ममता बनर्जी के पहले पांच साल लेफ्ट फ्रंट के शुरुआती दौर की नई ऊर्जा और उत्साह की याद दिलाते थे. ग्लोबल इन्वेस्टर्स मीट से लेकर बिस्वा बांग्ला, एग्रीबिजनेस मार्ट्स और स्किलिंग मिशन उत्कर्ष बांग्ला तक, बनर्जी ने सिर्फ नौकरशाहों से ही नहीं बल्कि समाज के अलग-अलग वर्गों से सलाह ली. कलाकारों, रंगकर्मियों, उद्योगपतियों, मौजूदा और पूर्व नेताओं तक सभी से उन्होंने राय ली. उन्होंने शिव प्रसन्ना, ब्रात्य बसु, शाओली मित्रा, जोगेन चौधरी, परमब्रत चट्टोपाध्याय, अरिंदम सिल और सोहम चक्रवर्ती जैसे कलाकारों से भी सलाह ली. बनर्जी ने अर्थशास्त्री अमित मित्रा को अपना वित्त मंत्री भी बनाया. ITC के वाई देवेश्वर, आरपीएसजी ग्रुप के संजीव गोयनका, हर्षवर्धन नेवतिया और संजय बुधिया जैसे बड़े उद्योगपति पश्चिम बंगाल के औद्योगिक विकास की दिशा तय करने में उनकी मदद कर रहे थे.
2015 में बनर्जी ने बंगाल ग्लोबल बिजनेस समिट (BGBS) में देश के बड़े उद्योगपतियों को बुलाया, जिनमें मुकेश अंबानी से लेकर गौतम अडानी तक शामिल थे. इस सम्मेलन में दुनिया भर के मंत्री और हाई कमिश्नर भी आए और पश्चिम बंगाल में निवेश का वादा किया. ऑपरेशन बर्गा के प्रमुख योजनाकार डी. बंद्योपाध्याय कृषि और ग्रामीण विकास के मामलों में मुख्यमंत्री को सलाह देने के लिए मौजूद थे. खाद्य साथी (सस्ती दरों पर अनाज), कन्या श्री (लड़कियों की शिक्षा के लिए सशर्त नकद सहायता) और सबुज साथी (छात्रों को साइकिल) जैसी जनहित योजनाएं ग्रामीण और कम आय वाले मतदाताओं के बीच काफी लोकप्रिय हुईं.
लेफ्ट फ्रंट से एक और बड़ा बदलाव यह था कि बनर्जी का अधिकारियों के साथ सीधा संपर्क था. लेफ्ट फ्रंट के समय विभागीय मंत्री और जिला परिषद प्रमुख, मालदा, मुर्शिदाबाद और दार्जिलिंग जैसे कांग्रेस-प्रभावित जिलों को छोड़कर, सत्ता की कमान संभालते थे. ज्योति बसु और बुद्धदेव भट्टाचार्य का अधिकारियों से सीधा संपर्क बहुत कम होता था. सिर्फ 2011 में भट्टाचार्य सरकार के आखिरी वर्षों में ऐसा कुछ देखने को मिला, लेकिन तब तक गिरावट शुरू हो चुकी थी.
सचिवों ने महसूस किया कि बनर्जी अपने कैबिनेट मंत्रियों की बजाय सीधे उनसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा करना पसंद करती थीं. इससे अल्पकाल में नौकरशाही को फायदा हुआ, लेकिन लंबे समय में राजनीतिक समझ और सुझावों को नुकसान पहुंचा, जबकि नीति को लोगों तक पहुंचाने और लागू करने में उनकी भी अहम भूमिका होती है. जिला अधिकारी इस बात से खुश थे कि उन्हें सीधे शीर्ष नेता से निर्देश मिल रहे थे, लेकिन वे एक-दूसरे से आगे निकलकर हर चीज की हमेशा सकारात्मक तस्वीर पेश करने की कोशिश करने लगे. जब बनर्जी ने अपने सचिवों के साथ जिला दौरे शुरू किए, तो यह फीडबैक लेने का एक शानदार तरीका था, लेकिन जल्द ही सरकार और पार्टी के बीच का फर्क लगभग खत्म हो गया, यहां तक कि लेफ्ट फ्रंट के समय से भी ज्यादा. समीक्षा बैठकों में विपक्षी विधायकों और पंचायत सदस्यों को नहीं बुलाया जाता था, बल्कि उन्हें पूरी तरह आने से रोक दिया जाता था. जैसे-जैसे मंत्रियों का महत्व कम हुआ, वैसे-वैसे विधायकों की भूमिका भी घटती गई, और धीरे-धीरे यह एक बोनापार्टिस्ट शासन जैसा बन गया. हर चीज ममता बनर्जी के नाम से जुड़ने लगी और वह हर काम की संरक्षक देवी जैसी बन गईं.
बनर्जी सिंडिकेट
बनर्जी द्वारा सत्ता को अपने हाथों में पूरी तरह केंद्रित करने का सबसे बड़ा उदाहरण शायद 2016 की उनकी जीत थी, जब उन्होंने 294 में से 211 सीटें जीतीं. लेकिन यह जीत इसलिए भी मिली क्योंकि विपक्षी वोट लेफ्ट और कांग्रेस के बीच बंट गए थे. लेफ्ट को 33 सीटें और कांग्रेस को 44 सीटें मिलीं, जबकि भाजपा और गोरखा जनमुक्ति मोर्चा को 3-3 सीटें मिलीं. एक निर्दलीय उम्मीदवार भी जीता. ममता बनर्जी राजनीतिक रूप से अजेय दिखाई दे रही थीं. उनकी जीत की रफ्तार पर किसी चीज का असर नहीं पड़ा. न 2014 का सारधा घोटाला, जिसमें उनके परिवहन मंत्री मदन मित्रा और टीएमसी सांसद कुनाल घोष गिरफ्तार हुए थे, न 14 मार्च 2016 को सार्वजनिक हुए नारदा स्टिंग ऑपरेशन के वीडियो, और न ही विवेकानंद रोड फ्लाईओवर का गिरना, जिसमें 27 लोगों की मौत हुई और 80 से ज्यादा लोग घायल हुए.
अपने दूसरे कार्यकाल से उनका अहंकार बढ़ने लगा और साफ दिखाई देने लगा. पहले कार्यकाल में बनर्जी अपने मंत्रियों की सलाह को नजरअंदाज करती थीं. अब बारी वरिष्ठ अतिरिक्त मुख्य सचिवों और प्रधान सचिवों की थी. बनर्जी को यह ज्यादा सुविधाजनक लगा कि लोक निर्माण विभाग, स्वास्थ्य और शिक्षा जैसे बड़े बजट वाले विभाग अपेक्षाकृत जूनियर अधिकारियों को सौंप दिए जाएं, जबकि वरिष्ठ अधिकारियों को जन शिक्षा, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, गजेटियर इकाइयों और ATI में भेज दिया जाए. अब उन्होंने निदेशालय प्रमुखों के साथ सीधा संपर्क बनाना शुरू कर दिया. इससे प्रशासन की स्थापित व्यवस्था टूट गई, जिसमें मंत्री राजनीतिक सलाह देता था, सचिव प्रशासनिक, कानूनी और वित्तीय सुझाव देता था और निदेशालय तकनीकी जानकारी मुहैया कराता था. कैबिनेट बैठकों को भी बहुत औपचारिक तरीके से निपटाया जाने लगा. कोई मंत्री अपनी चिंता नहीं जताता था और अधिकारी, भले ही उन्हें मौजूद रहना होता था, चर्चा का हिस्सा नहीं होते थे.
लेकिन विधानसभा की स्थिति कैबिनेट से भी ज्यादा खराब थी. बनर्जी के पहले कार्यकाल में विधानसभा साल में औसतन 42 दिन बैठती थी. दूसरे कार्यकाल में यह घटकर 29 दिन रह गई और तीसरे कार्यकाल में सिर्फ 33 दिन बैठी. यह सुस्ती विधायकों के कामकाज में भी दिखाई दी. तीसरे कार्यकाल तक हर कार्यदिवस में औसतन कामकाज का समय घटकर सिर्फ ढाई घंटे रह गया था.
2021 के चुनावों में TMC ने दो और सीटें हासिल कीं और उसका वोट प्रतिशत 44.9 से बढ़कर 47.9 प्रतिशत हो गया. लेकिन सबसे बड़ा राजनीतिक बदलाव यह था कि BJP को 38 प्रतिशत वोट और 77 सीटें मिलीं, जबकि लेफ्ट और कांग्रेस लगभग पूरी तरह खत्म हो गए. यह वह दौर था जब बनर्जी शासन चलाने से वोट हासिल करने की राजनीति की ओर बढ़ गईं. इसके साथ ही एक निष्पक्ष राज्य प्रशासन चलाने की सारी छवि भी खत्म हो गई. या तो आप उनके साथ थे या उनके खिलाफ. लेकिन उनके साथ रहने के लिए पूरी तरह वफादार होना जरूरी था, चाहे आपका पद, कैडर या दर्जा कुछ भी हो. अपने पसंदीदा रिटायर होने वाले IAS और IPS अधिकारियों को लाभ वाले पद देने में वह उदार थीं और विवादित राजीव कुमार को राज्यसभा की सीट भी दी गई. भर्ती घोटाले, आरजी कर बलात्कार और हत्या मामला, संदेशखाली में फैला डर और यहां तक कि मेसी की अव्यवस्थित यात्रा भी लोगों में नाराजगी पैदा कर रही थी, लेकिन बनर्जी इसे सुनने को तैयार नहीं थीं. उन्हें यह बताने वाला कोई नहीं था कि अब स्थिति हाथ से निकल रही है. वरिष्ठ मंत्री भी अभिषेक बनर्जी की वंशवादी दीवार से टकराकर रह जाते थे.
इस बीच BJP ने ध्रुवीकरण वाला अभियान चलाया. उसने राज्य में दिखाई देने वाले जनसंख्या संबंधी बदलावों और बांग्लादेश सीमा पर BSF के सामने आने वाली चुनौतियों का मुद्दा उठाया. SIR, चुनाव आयोग की बारीक निगरानी, पुलिस महानिदेशक का तबादला, साथ ही अधिकांश जिलाधिकारियों और पुलिस अधीक्षकों का स्थानांतरण, और केंद्रीय अर्धसैनिक बलों की भारी मौजूदगी ने TMC कार्यकर्ताओं के लिए उस तरह की सड़क पर ताकत दिखाना काफी मुश्किल बना दिया, जिसके लिए वे बदनाम थे.
एक नई शुरुआत…?
सुवेंदु अधिकारी ने अनुमान के मुताबिक और सुरक्षित माने जाने वाले कदमों से काम शुरू किया है. नए चुने गए मुख्यमंत्री के शुरुआती फैसलों में बांग्लादेश सीमा पर 45 दिनों के भीतर बाड़ लगाने के लिए BSF को जमीन देना, पूरे राज्य में भारतीय न्याय संहिता (BNS) लागू करना, आयुष्मान भारत स्वास्थ्य योजना को तुरंत शुरू करना, केंद्र सरकार की लंबित कल्याणकारी योजनाओं और जनगणना से जुड़े काम पूरे करना, और मदरसा तथा सूचना एवं सांस्कृतिक मामलों के विभागों के माध्यम से चल रही सभी धर्म आधारित सहायता योजनाओं को बंद करना शामिल है.
अधिकारी ने पिछले प्रशासन के दौरान जारी किए गए अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC) प्रमाणपत्रों की कलकत्ता हाई कोर्ट के फैसलों के अनुसार समीक्षा शुरू कर दी है. साथ ही, अनुशासित सामाजिक माहौल बनाए रखने के लिए स्कूलों, कॉलेजों और मंदिरों से एक किलोमीटर के दायरे में नई शराब की दुकानों और लाइसेंसों पर रोक लगा दी है.
हालांकि, राज्य के लिए सबसे बड़ी चिंता का विषय, जो पहले से ही गंभीर वित्तीय संकट का सामना कर रहा है, लक्ष्मी भंडार योजना से अन्नपूर्णा योजना में बदलाव है. इस भत्ते की राशि 1700 रुपये से बढ़ाकर 3000 रुपये कर दी गई है. यह योजना उन सभी महिलाओं को कवर करेगी जिनकी उम्र 21 से 60 वर्ष के बीच है, जिनके परिवार की सालाना आय 8 लाख रुपये से कम है, जिनके पास 5 एकड़ से कम जमीन है और जिनका घर 1000 वर्ग फुट से छोटा है. इस नई योजना की अनुमानित वार्षिक लागत लगभग 72,000 करोड़ रुपये से 85,000 करोड़ रुपये के बीच होगी, जो पश्चिम बंगाल के कुल राज्य बजट का लगभग 18 प्रतिशत हिस्सा होगी.
रास्ता क्या है
केंद्र सरकार से विशेष वित्तीय सहायता मांगना एक तरीका है, लेकिन शायद इससे बेहतर, लंबे समय तक टिकाऊ और स्थायी विकल्प यह होगा कि पिछले एक दशक में किए गए उन मौजूदा एमओयू की समीक्षा की जाए जो अब तक लागू नहीं हुए हैं.
श्री अधिकारी तुरंत जो काम कर सकते हैं, वह है पिछले एक दशक में बीजीबीएस के दौरान हस्ताक्षर किए गए 23.4 लाख करोड़ रुपये के एमओयू की प्रगति की समीक्षा करना. जिन्हें दोबारा शुरू नहीं किया जा सकता, उन्हें समाप्त कर देना चाहिए. लेकिन जिन परियोजनाओं में अभी भी संभावना दिखाई देती है, जैसे रुकी हुई ताजपुर गहरे समुद्री बंदरगाह परियोजना, उनकी नए सिरे से जांच की जानी चाहिए.
जब तक राज्य अपनी राजनीतिक अर्थव्यवस्था में बदलाव करके अपनी औद्योगिक क्षमता में लगातार हो रही गिरावट को नहीं रोकता, तब तक राष्ट्रीय जीडीपी और प्रति व्यक्ति जीडीपी में उसके हिस्से की गिरावट, जो बी.सी. रॉय के समय से शुरू हुई थी, पहले की तरह जारी रहेगी.
संजीव चोपड़ा, सेंटर फॉर कंटेम्पररी स्टडीज़, PMML, नई दिल्ली में सीनियर फेलो हैं. लाल बहादुर शास्त्री स्मारक के ट्रस्टी हैं. और ‘वैली ऑफ वर्ड्स’ के फेस्टिवल डायरेक्टर हैं—जो देहरादून से संचालित होने वाला एक अखिल भारतीय साहित्य और कला उत्सव है. वे @ChopraSanjeev पर ट्वीट करते हैं. ये विचार उनके निजी हैं.
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