नई दिल्ली: पाकिस्तान में बहुप्रतीक्षित 28वें संशोधन के जरिए प्रांतों की सीमाओं को फिर से तय करने की चर्चा अब तेज़ हो गई है. खास तौर पर इस बात की अटकलें लगाई जा रही हैं कि इसमें सिंध प्रांत का बंटवारा भी हो सकता है. सिंध के बंटवारे की चर्चा के बाद सबसे ज्यादा विरोध पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी (PPP) की ओर से हुआ है. PPP सत्तारूढ़ पाकिस्तान मुस्लिम लीग-नवाज (PML-N) के नेतृत्व वाले संघीय गठबंधन की एक प्रमुख पार्टी है.
पाकिस्तान का दूसरा सबसे ज्यादा आबादी वाला प्रांत सिंध लंबे समय से PPP का मजबूत राजनीतिक गढ़ रहा है. 2008 से यहां PPP का मुख्यमंत्री रहा है. हालांकि, इस दौरान दो बार थोड़े समय के लिए और एक बार कुछ ज्यादा समय के लिए दूसरी सरकार रही. PPP के विरोध की एक वजह यह डर भी है कि 28वां संशोधन सिंध की राजधानी और बंदरगाह शहर कराची को प्रांत के बाकी हिस्से से अलग कर सकता है.
हडसन इंस्टीट्यूट के सीनियर फेलो और अमेरिका में पाकिस्तान के पूर्व राजदूत (2008-2011) हुसैन हक्कानी ने कहा, “यह ऐसा है जैसे मुंबई के बिना महाराष्ट्र बनाने की कोशिश की जा रही हो.”
किंग्स कॉलेज लंदन के डिपार्टमेंट ऑफ वॉर स्टडीज की सीनियर फेलो आयशा सिद्दीका ने दिप्रिंट से कहा, “अगर 28वां संशोधन हुआ तो सिंध में गृहयुद्ध होने वाला है.”
3 सितंबर को सिंध विधानसभा ने सर्वसम्मति से एक प्रस्ताव पास किया, जिसमें किसी भी ऐसे प्रस्ताव या सुझाव को खारिज किया गया, जिससे किसी भी तरह प्रांत की मौजूदा क्षेत्रीय सीमाएं बदल सकती हैं. द एक्सप्रेस ट्रिब्यून के मुताबिक, प्रस्ताव में सिंध को एक “ऐतिहासिक, सभ्यतागत और संवैधानिक” इकाई बताया गया. इसमें यह भी कहा गया कि 3 मार्च 1943 को सिंध, ब्रिटिश भारत की पहली प्रांतीय विधानसभा थी, जिसने पाकिस्तान के गठन के समर्थन में प्रस्ताव पास किया था.
प्रस्ताव की आखिरी लाइन में कहा गया, “सिंध एक है और एक ही रहेगा.”
प्रस्ताव में 1973 में पाकिस्तान द्वारा अपनाए गए संविधान के अनुच्छेद 239(4) का भी ज़िक्र किया गया. इसमें कहा गया है कि किसी प्रांत की सीमाओं को बदलने वाले संवैधानिक संशोधन को राष्ट्रपति की मंजूरी के लिए तब तक नहीं भेजा जा सकता, जब तक उसे संबंधित प्रांतीय विधानसभा के कुल सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई बहुमत से पास न किया गया हो.
28वां अमेंडमेंट और गवर्नेंस का ‘कोलैप्स’
पिछले कई हफ्तों से, पाकिस्तानी मीडिया में ऐसी रिपोर्ट्स आ रही हैं कि सत्ताधारी 28वें अमेंडमेंट पर विचार कर रहे हैं, जिसमें या तो नए प्रांत, एडमिनिस्ट्रेटिव यूनिट बनाना या लोकल सरकारों को मज़बूत बनाना शामिल हो सकता है. जुलाई के आखिर में, पाकिस्तान के इंटीरियर मिनिस्टर मोहसिन नक़वी ने पाकिस्तान इकोनॉमिक समिट में कहा था कि गवर्नेंस का मौजूदा सिस्टम “कोलैप्स” हो गया है और देश को नई एडमिनिस्ट्रेटिव यूनिट्स की ज़रूरत है.
एक दिन बाद, पाकिस्तानी मिलिट्री के मीडिया विंग के स्पोक्सपर्सन, DG-ISPR ने नकवी के कमेंट्स का सपोर्ट करते हुए कहा, “…अगर अच्छे गवर्नेंस के लिए एडमिनिस्ट्रेटिव रीसेट की ज़रूरत है, तो ऐसा होने दें.”
इन एक के बाद एक बयानों का बड़े पैमाने पर यह मतलब निकाला गया कि पाकिस्तान का मिलिट्री सिस्टम प्रांतों को रीस्ट्रक्चर करने पर विचार कर रहा है, खासकर नकवी की चीफ ऑफ डिफेंस फोर्सेज़ (CDF) फील्ड मार्शल आसिम मुनीर से नज़दीकी को देखते हुए.
मुनीर की शक्तियों के संदर्भ में 28वां संशोधन महत्वपूर्ण है, यह देखते हुए कि पिछले संशोधन ने उन्हें शक्ति समेकन के मामले में क्या दिया था. नवंबर 2025 में, पाकिस्तान की नेशनल असेंबली ने 27वां संविधान संशोधन बिल पास किया, जिसने असीम मुनीर को जीवन भर के लिए फील्ड मार्शल, नेवी और एयर फोर्स सहित सभी रक्षा बलों का प्रमुख बना दिया और उन्हें मुकदमे से राष्ट्रपति जैसी छूट दी. इस बीच, 26वें संशोधन ने आर्मी चीफ का कार्यकाल पांच साल तक बढ़ा दिया था, जिसे और पांच साल के लिए बढ़ाया जा सकता है.
5 सितंबर को, नक़वी ने अपनी बात दोहराते हुए कहा कि वह अपनी नौकरी में रहें या न रहें, वह अपनी जगह से “पीछे नहीं हटेंगे”, और नई एडमिनिस्ट्रेटिव यूनिट लोगों की मर्ज़ी के हिसाब से बनाई जानी चाहिए, न कि जाति या समुदाय के आधार पर.
पाकिस्तान में कुछ पॉलिटिकल कमेंट करने वालों ने नक़वी की ताज़ा बातों को रेफरेंडम की संभावना की ओर इशारा माना.
आयशा सिद्दीका इसे अलग तरह से देखती हैं. “मुझे नहीं लगता कि वे रेफरेंडम के लिए जाएंगे. पाकिस्तान में पहले के रेफरेंडम ज़्यादातर मिलिट्री चीफ़ का प्रेसिडेंट के तौर पर कार्यकाल बढ़ाने के बारे में थे, जैसे ज़िया-उल-हक और परवेज़ मुशर्रफ़ के मामले में हुआ था. इन रेफरेंडम में धांधली हुई थी.”
इस बार, रेफरेंडम तब तक शुरू नहीं किया जा सकता जब तक पहले मार्शल लॉ न लगाया जाए.
—आयशा सिद्दीका
हालांकि, यह कोई नई बात नहीं है, लेकिन विवादित 26वें (2024) और 27वें (2025) अमेंडमेंट के पास होने के बाद राज्यों की सीमाओं को फिर से बनाने पर बहस ने नई रफ्तार पकड़ ली, जिससे पाकिस्तानी सरकार को संविधान में और बड़े बदलाव करने की हिम्मत मिली. अगर 28वां अमेंडमेंट लागू होता है, तो यह 18वें अमेंडमेंट के बाद से राज्य के सिस्टम में सबसे बड़ा बदलाव होगा.
2010 में पास हुए 18वें अमेंडमेंट ने न सिर्फ़ राज्य सरकारों को काफ़ी आज़ादी और अधिकार दिए, बल्कि 2009 के 7वें नेशनल फाइनेंशियल कमीशन (NFC) अवॉर्ड को भी पक्का किया, जिसने टैक्स के फेडरल डिवाइडिबल पूल में राज्यों का हिस्सा बढ़ाकर 57.5 परसेंट कर दिया, जबकि फेडरल सरकार ने बाकी 42.5 परसेंट अपने पास रखा.
अब, फेडरल सरकार कर्ज़ रीस्ट्रक्चरिंग और रक्षा ज़रूरतों के लिए फ़ंड का ज़्यादा हिस्सा चाहती है और शायद इस मकसद से NFC अवॉर्ड में बदलाव करने पर विचार कर रही है.
प्रांत इसे गहरे शक की नज़र से देखते हैं, इसे अपनी ऑटोनॉमी को कम करने और फेडरल अथॉरिटी को और सेंट्रलाइज़ करने की कोशिश के तौर पर देखते हैं.
हुसैन हक्कानी के अनुसार, 28वां अमेंडमेंट “नए प्रांत बनाने के बारे में उतना नहीं है,” बल्कि फेडरल सरकार को ज़्यादा रिसोर्स देने के लिए मौजूदा प्रांतों को खत्म करने के बारे में है.
“आमतौर पर, जब सरकार डिफेंस पर ध्यान देती है, तो वे उस मकसद के लिए नए फंड ढूंढने की कोशिश करते हैं.”
— हुसैन हक्कानी
हक्कानी ने दिप्रिंट को बताया, “सरकार मानती है कि प्रांत पैसे बर्बाद करते हैं और सोचते हैं कि प्रांतों में ज़्यादा भ्रष्टाचार है.”
उन्होंने आगे कहा कि प्रांतों की सीमाएं कमोबेश वैसी ही हैं जैसी 1947 में थीं.
चूंकि, प्रांत आर्टिकल 140A के तहत ज़रूरी लोकल बॉडीज़ को अधिकार देने में नाकाम रहे हैं, जिससे ज़मीनी स्तर पर कमज़ोर शासन हुआ है, इसलिए पाकिस्तानी सरकार इस तर्क का इस्तेमाल करके प्रांतों को फिर से संगठित करने पर ज़ोर दे रही है.
18वें अमेंडमेंट पर वापस आते हुए, हक्कानी ने समझाया कि इसका मकसद प्रांतों को ज़मीनी स्तर पर बेहतर स्कूली शिक्षा और कुल मिलाकर अच्छा शासन देने के लिए मज़बूत बनाना था.
उन्होंने कहा, “इस प्रोसेस में, केंद्र सरकार मानती है कि उन्होंने बहुत ज़्यादा रिसोर्स ले लिए हैं और अब उन पर ज़्यादा कंट्रोल चाहती है. सरकार को स्कूलों और हेल्थकेयर की खास परवाह नहीं है. पाकिस्तान में ह्यूमन डेवलपमेंट के कुछ सबसे खराब इंडिकेटर हैं.” हक्कानी ने पाकिस्तानी सरकार के नज़रिए को “पाकिस्तान से पहले के इतिहास की बहुत कम परवाह किए बिना एक नया देश बनाने” वाला बताया.
उन्होंने कहा, “सरकार सोचती है कि अगर सीमाएं मिटा दी जाएं, तो पाकिस्तान के बारे में उनका विचार और आगे बढ़ जाएगा” और कहा कि यह कुछ समय से पाकिस्तानी सरकार का “काम करने का तरीका” रहा है.
इमरान खान फैक्टर
सिंध को बांटने के विचार का PPP का कड़ा विरोध PML-N की लीडरशिप वाली रूलिंग कोएलिशन को मुश्किल में डाल देता है, क्योंकि किसी भी कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट को पास करने के लिए, सरकार को पार्लियामेंट के दोनों हाउस में दो-तिहाई मेजॉरिटी की ज़रूरत होगी.
सिद्दीका ने कहा कि 28वां अमेंडमेंट इस महीने के आखिर में ऑफिशियली पेश किया जा सकता है.
अगर PPP पीछे हटती है, तो कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट नेशनल असेंबली या सीनेट से तभी पास होगा जब PML-N और जेल में बंद पूर्व प्राइम मिनिस्टर इमरान खान की पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ (PTI) एक साथ आएं.
सिद्दीका ने दिप्रिंट को बताया, “कुछ भी हो सकता है. लेकिन सवाल यह है कि क्या इमरान खान मानेंगे.”
यह पूछे जाने पर कि क्या पाकिस्तानी सरकार इमरान के प्रति नरम पड़ रही है ताकि PPP को दिखाया जा सके कि ज़रूरत पड़ने पर वह PTI के साथ मिल सकती है, उन्होंने कहा, “सरकार ऐसा ही इशारा कर रही है. इस मामले में इमरान खान के हॉस्पिटल ट्रांसफर पर सुप्रीम कोर्ट की अगली सुनवाई देखना ज़रूरी होगा.”
ज़रदारी की PPP में जंग?
सिंध पर केंद्रित अकेली पॉलिटिकल ताकत PPP ही नहीं है जो राज्यों की सीमाओं को फिर से बनाने की संभावना पर विचार कर रही है. मुत्ताहिदा कौमी मूवमेंट (MQM) के फाउंडर अल्ताफ हुसैन ने भी खतरे की घंटी बजा दी है.
उन्होंने इस महीने की शुरुआत में कहा था कि पाकिस्तान “तेज़ी से अपने सबसे खतरनाक दौर की ओर बढ़ रहा है”.
अल्ताफ, जिन्हें बीबीसी ने कभी “ताकतवर लेकिन गायब रहने वाला पॉलिटिशियन” बताया था, लंदन में खुद से देश निकाला ले रहे हैं और उन्होंने MQM की स्थापना मोहाजिरों के अधिकारों के झंडाबरदार के तौर पर की थी–यह उर्दू बोलने वाला समुदाय है जो बंटवारे के बाद भारत से पाकिस्तान आ गया था.
2 सितंबर को TikTok पर अपने 462वें इमरजेंसी इंटेलेक्चुअल सेशन के दौरान सपोर्टर्स को संबोधित करते हुए, अल्ताफ ने दावा किया कि 28वें अमेंडमेंट पर बातचीत चल रही है, जिसमें नए राज्य बनाना भी शामिल हो सकता है और इस बहस को “कभी भी हल्के में नहीं लेना चाहिए”.
इसके बाद उन्होंने अगले दिन एक्स पर एक लंबी पोस्ट में अपना मैसेज अपलोड किया, साथ ही PPP पर सिंध में तनाव बढ़ाने की कोशिश करने का आरोप भी लगाया.
हक्कानी ने बताया कि PPP और MQM के बीच झगड़ा नया नहीं है. “MQM के नज़रिए से, कराची को एक सेल्फ-गवर्निंग यूनिट बनाना बहुत सही है. MQM इस मामले में एस्टैब्लिशमेंट के साथ है.” MQM-पाकिस्तान (MQM-P) ने उस सेशन का बॉयकॉट किया था जिसमें सिंध असेंबली ने रेज़ोल्यूशन पास किया था.
सिद्दीका इसे कराची की बदलती पॉपुलेशन डायनामिक्स के नज़रिए से देखते हैं.
MQM कराची को एक नया प्रोविंस बनाने का सपोर्ट कर रहा है, लेकिन इसमें उर्दू बोलने वाले मोहाजिर से ज़्यादा पश्तून हैं और अल्ताफ हुसैन को पाकिस्तान में कोई रिसेप्टिविटी नहीं मिल रही है.
—आयशा सिद्दीका
अपने भाषण में अल्ताफ ने यह भी दावा किया कि पाकिस्तान के मिलिट्री सिस्टम और प्रेसिडेंट आसिफ अली जरदारी के बीच एक “साइलेंट वॉर” शुरू हो गया है, जो अपने बेटे बिलावल भुट्टो जरदारी के साथ PPP की लीडरशिप में साथ हैं. अल्ताफ ने आरोप लगाया कि PPP समेत पॉलिटिकल पार्टियों ने 26वें और 27वें अमेंडमेंट को पास कराने के लिए “जॉइंट हॉर्स-ट्रेडिंग” की है.
अल्ताफ ने कहा कि अगर प्रेसिडेंट जरदारी इसे नहीं मानते हैं, तो पाकिस्तानी सिस्टम अभी भी मार्शल लॉ लगाकर और एक केयरटेकर सरकार बनाकर 28वें अमेंडमेंट को आगे बढ़ा सकता है, जो कोई भी अमेंडमेंट पास कर सकती है और फिर उन्हें सुप्रीम कोर्ट से वैलिडेट करवा सकती है.
मार्शल लॉ लगने की संभावना पर हक्कानी ने दप्रिंट से कहा, “पाकिस्तान ने अपने शासन में कई प्रयोग किए हैं और कई तरह के हाइब्रिड शासन रहे हैं. पाकिस्तान में किसी भी चीज़ से इनकार नहीं किया जा सकता, क्योंकि देश में खेल के नियम पक्के तौर पर तय नहीं हैं.”
‘पाकिस्तान में कोई बहस नहीं होती’
हालांकि, PPP नेताओं को सिंध के बंटवारे का डर है, खासकर कराची के एक अलग यूनिट होने का, लेकिन उन्होंने पहले साउथ पंजाब प्रांत बनाने की बात सिर्फ दिखावटी तौर पर की है.
सिद्दीका 2012 में पास हुए प्रस्तावों की ओर इशारा करती हैं, जब PPP केंद्र सरकार चला रही थी, जिसमें मौजूदा पंजाब प्रांत से अलग साउथ पंजाब और बहावलपुर प्रांत बनाने का समर्थन किया गया था. “इन प्रस्तावों को लागू नहीं किया गया. दो नए प्रांत नहीं बने. एक साउथ पंजाब सेक्रेटेरिएट बनाया गया, लेकिन वह सब कुछ बिखर गया. फिर भी, सिंध ने साउथ पंजाब प्रांत के लिए ज़्यादा ज़ोर नहीं दिया, क्योंकि पंजाबी कहते थे, ‘चलो सिंध को भी बांट देते हैं—अंदरूनी सिंध को शहरी सिंध से अलग कर देते हैं’.”
उन्होंने बताया कि बहावलपुर, जो 1947 में एक अलग प्रांत था, 1950 के दशक की शुरुआत में वन यूनिट स्कीम के तहत पंजाब में मिला दिया गया था.
सिद्दीका ने कहा, “ऐसा नहीं है कि पाकिस्तान को आज नए प्रांतों की ज़रूरत नहीं है. डेरा गाज़ी खान, बहावलपुर और मुल्तान के लोगों को सेक्रेटेरिएट के कारण लाहौर तक आना पड़ता है. समस्या यह है कि इस पर ज़्यादा बहस नहीं होती है. भारत ने सालों तक बहस की, राज्यों को फिर से बनाने के लिए एक कमेटी बनाई. पाकिस्तान में, कोई बहस नहीं होती है. यह बहुत ऊपर से होता है. बस यही हो रहा है कि लोग कह रहे हैं कि नए प्रांत एक पॉपुलर फ़ॉर्मूला है, लेकिन वे समस्या पैदा करने वाले हैं क्योंकि इसके लिए नई ब्यूरोक्रेसी, नए मुख्यमंत्री वगैरह की ज़रूरत होगी.”
हक्कानी ने भी इसी तरह की राय दोहराई.
“सिंधी और बलूच अपनी पहचान को बचाने को लेकर बहुत खास हैं. वे सिर्फ एथनिक ग्रुप नहीं हैं, बल्कि अपने आप में ऐसी नेशनैलिटी हैं जो पाकिस्तान बनाने के लिए एक साथ आए और उनकी पहचान उनकी नई पाकिस्तानी पहचान से पहले है. इसलिए, उन्हें लगता है कि अगर उनके पारंपरिक होमलैंड का कोई बंटवारा होता है, तो इससे उनकी पहचान पूरी तरह से खत्म हो जाएगी.
सिंध 1843 तक एक आज़ाद राज्य था, जब अंग्रेजों ने उस पर कब्ज़ा कर लिया. सिंधियों की एक अलग संस्कृति, भाषा और इतिहास है. वे पाकिस्तान बनाने का समर्थन करने वाले पहले लोगों में से भी थे.
—हुसैन हक्कानी
हक्कानी ने इस बात पर ज़ोर दिया कि बंटे हुए सिंध के विचार का विरोध कराची से मिलने वाले आर्थिक फायदे से भी होता है.
उन्होंने कहा, “कराची पाकिस्तान की फ़ेडरल सरकार के साथ-साथ प्रोविंशियल सिंध सरकार को टैक्स रेवेन्यू देने वाला सबसे बड़ा अकेला देश है.”
उन्होंने बताया कि कराची पाकिस्तान की पहली राजधानी भी थी, और “सिंध के हाथों से कराची छीनने की कई कोशिशें हुई हैं.”
हक्कानी ने कहा, “इसे पास कराना बहुत मुश्किल होगा.”
28वें अमेंडमेंट में उन्होंने आगे कहा, “पाकिस्तान में आमतौर पर बहुत ज़्यादा पॉलिटिकल शोर होता है और शोर को उथल-पुथल के तौर पर देखा जाता है, लेकिन अभी एस्टैब्लिशमेंट का पक्का कंट्रोल है. मुझे नहीं लगता कि उथल-पुथल असली डर है. असली डर कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट के लिए नेशनल सहमति का न होना है.”
(इस रिपोर्ट को अंग्रेज़ी में पढ़ने के लिए यहां क्लिक करें)
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