नई दिल्ली: 2022 से 2024 के बीच 10,000 करोड़ रुपये से ज्यादा का चुनावी चंदा दिया गया. 2015-16 में यह रकम सिर्फ 4.37 करोड़ रुपये थी. भारत की कई कम जानी-पहचानी राजनीतिक पार्टियों की ऑडिट और चंदे से जुड़ी रिपोर्ट में दिखाई गई रकम देश की राष्ट्रीय पार्टियों को मिले चंदे से भी ज्यादा हो गई है.
दरअसल, गुजरात की सिर्फ 5 ऐसी राजनीतिक पार्टियों ने 2019 से 2024 के बीच मिलकर 2,316 करोड़ रुपये की आय दिखाई.
इन कम जानी-पहचानी पार्टियों को रजिस्टर्ड अनरिकग्नाइज्ड पॉलिटिकल पार्टियां या RUPPs कहा जाता है. RUPP ऐसी पार्टी होती है जो भारत के चुनाव आयोग (ECI) के साथ आधिकारिक तौर पर रजिस्टर्ड होती है, लेकिन उसे मान्यता प्राप्त राज्य पार्टी या राष्ट्रीय पार्टी का दर्जा नहीं मिला होता.
इन पार्टियों को भी दूसरी राजनीतिक पार्टियों की तरह आयकर में छूट मिलती है. और यहीं पर बड़ी कमी सामने आती है. ECI की अक्टूबर 2025 की एक अधिसूचना के मुताबिक, ECI के साथ ऐसी 2,000 से ज्यादा पार्टियां रजिस्टर्ड हैं.
पिछले कुछ वर्षों में ECI ने ऐसी पार्टियों पर कार्रवाई करने की कोशिश की है. उसने उन पार्टियों को “डीलिस्ट” किया है, जिन्होंने पिछले छह साल में एक भी चुनाव लड़ने की ज़रूरी शर्त पूरी नहीं की थी और जिनके कार्यालयों का भौतिक रूप से पता नहीं लगाया जा सका.
डीलिस्ट करने के बाद ECI ऐसे मामलों को केंद्रीय प्रत्यक्ष कर बोर्ड (CBDT) के पास भी भेजता है, ताकि इन पार्टियों के आयकर में छूट के दावों की जांच हो सके, लेकिन लगातार मीडिया की निगरानी और डीलिस्टिंग के बावजूद RUPPs के पैसों से जुड़ी जानकारी अब भी साफ नहीं है. इसकी वजह ऑडिट और चंदे से जुड़ी रिपोर्ट जमा करने के नियमों का कम पालन होना और इन पार्टियों को वास्तव में “डीरजिस्टर” करने का ECI के पास अधिकार न होना है.
पूर्व मुख्य चुनाव आयुक्त एस. वाई. कुरैशी का कहना है कि RUPPs का यह सिस्टम कई सालों से मौजूद है.
उन्होंने समझाया, “लेकिन हमारे पास यह पता लगाने का कोई तरीका नहीं है कि उन्हें कितना पैसा मिल रहा है और वे कितना पैसा कमा रही हैं. उन्हें अपनी रिपोर्ट जमा करनी होती है, लेकिन अगर वे ऐसा नहीं भी करतीं, तो हम कुछ नहीं कर सकते, क्योंकि हमारे पास उन्हें डीरजिस्टर करने का अधिकार नहीं है. यह 2002 में सुप्रीम कोर्ट का दिया हुआ एक पुराना फैसला है, जिसमें कहा गया था कि ECI राजनीतिक पार्टियों को डीरजिस्टर नहीं कर सकता.”
कुरैशी का कहना है कि सरकार को ऐसा कानून लाना चाहिए था, जिससे ECI को राजनीतिक पार्टियों को डीरजिस्टर करने का अधिकार मिल सके.
ECI ने पिछले कुछ वर्षों में ऐसी कई RUPPs को “डीलिस्ट” किया है और ऐसी पार्टियों की सूची वाले रजिस्टर से उनके नाम हटा दिए हैं. लेकिन कुरैशी सवाल उठाते हैं कि इस तरह डीलिस्ट करने का असल असर कितना होता है.
उन्होंने पूछा, “नियमों में ‘डीलिस्टिंग’ नाम की कोई चीज नहीं है. करीब 4-5 साल पहले, लोगों के काफी सवाल उठाने के बाद, उन्होंने कहा कि वे ऐसी पार्टियों को डीलिस्ट कर रहे हैं, लेकिन मेरे हिसाब से इसका कोई मतलब नहीं है. इसका मतलब डीरजिस्टर करना नहीं है. हमें उन्हें डीरजिस्टर करने में सक्षम होना चाहिए, लेकिन हम ऐसा नहीं कर सकते. हमें पता है कि वे पैसा इकट्ठा कर रही हैं, लेकिन हम क्या कर सकते हैं?”
नेशनल कैंपेन फॉर पीपल्स राइट टू इन्फॉर्मेशन की सह-संयोजक अंजलि भारद्वाज ने कहा कि भ्रष्टाचार होने का एक और तरीका राजनीतिक पार्टी के रूप में रजिस्ट्रेशन कराना हो सकता है.
उन्होंने समझाया, “यह मनी लॉन्ड्रिंग का एक तरीका हो सकता है, जिसमें शेल कंपनियों का इस्तेमाल भी किया जा सकता है. अलग-अलग तरह के भ्रष्टाचार की बहुत बड़ी संभावना है.”
उनके मुताबिक, इससे ये सवाल उठते हैं: “नियामक क्या कर रहे हैं? लोकपाल, ED और CBI जैसी एजेंसियां क्या कर रही हैं?”
“ये राजनीतिक पार्टियां साफ तौर पर अपना आयकर रिटर्न दाखिल कर रही हैं. वे चुनाव आयोग को अपनी रिपोर्ट जमा कर रही हैं. आखिरकार, वे रजिस्टर्ड राजनीतिक पार्टियां हैं. अगर पत्रकार इसे देख सकते हैं, अगर नागरिक यह देख सकते हैं कि चिंता की वजह है, तो नियामक क्या कर रहे हैं?”
सतर्क नागरिक संगठन की संस्थापक सदस्य भारद्वाज ने पूछा. “वे जितना पैसा इकट्ठा कर रही हैं और राजनीति में उनकी जितनी मौजूदगी है, जो दिखाई तौर पर उनकी वास्तविक भूमिका से काफी ज्यादा है, उसकी जांच क्यों नहीं हो रही?”
गैर-मान्यता प्राप्त बनाम मान्यता प्राप्त पार्टियां
कुरैशी बताते हैं कि पॉलिटिकल पार्टी के तौर पर रजिस्टर करना “आसान” है. पहले इसके लिए 30 लोगों की ज़रूरत होती थी, अब इसके लिए कम से कम 100 रजिस्टर्ड वोटर्स के एसोसिएशन की ज़रूरत है.
वे बताते हैं, “यह बहुत, बहुत आसान है. रजिस्टर्ड पार्टियां फिर चुनाव लड़ती हैं और उनके चुनावी प्रदर्शन के आधार पर, उन्हें नेशनल पार्टी या रीजनल पार्टी के तौर पर मान्यता दी जाती है.”
एक पार्टी मान्यता प्राप्त राज्य पार्टी बन जाती है अगर वह खास वोटिंग लिमिट को पूरा करती है—असेंबली चुनाव में कम से कम 6 प्रतिशत वैलिड वोट हासिल करना, और उसी लेजिस्लेटिव असेंबली में कम से कम दो सीटें जीतना, या असेंबली में कुल सीटों का 3 प्रतिशत जीतना.
नेशनल पार्टी की मान्यता के लिए, एक पार्टी को लोकसभा चुनावों के दौरान चार या उससे ज़्यादा राज्यों में 6 प्रतिशत वोट शेयर हासिल करना होता है, और लोकसभा में कम से कम चार सीटें जीतना होता है या तीन अलग-अलग राज्यों से कुल लोकसभा सीटों का 2 प्रतिशत जीतना होता है.
अभी, छह नेशनल पार्टियां और 60 रीजनल या राज्य पार्टियां हैं.
रिप्रेजेंटेशन ऑफ पीपल एक्ट 1951 के सेक्शन 29C के मुताबिक, सभी पॉलिटिकल पार्टियों को कंडक्ट ऑफ इलेक्शन रूल्स 1961 के तहत अपनी कंट्रीब्यूशन रिपोर्ट देनी होती है. पार्टियों को मिलने वाले ऐसे कंट्रीब्यूशन पर भी इनकम टैक्स से 100 परसेंट छूट मिलती है, जो पार्टियों को इंसेंटिव देने के लिए होता है.
सेक्शन 29A(9) हर पॉलिटिकल पार्टी को अपने नाम, हेड ऑफिस, ऑफिस बेयरर्स, पते, PAN नंबर में किसी भी बदलाव के बारे में बिना देर किए ECI को बताना ज़रूरी बनाता है.
पॉलिटिकल पार्टियों को ECI को अपने सालाना ऑडिट स्टेटमेंट भी देने होते हैं और इनकम टैक्स से छूट पाने के लिए हर असेसमेंट ईयर के लिए इनकम रिटर्न देना उनकी कानूनी ज़िम्मेदारी है. अगस्त 2014 में ECI द्वारा पब्लिश की गई ‘पार्टी फंड और इलेक्शन खर्च में ट्रांसपेरेंसी और अकाउंटेबिलिटी’ पर गाइडलाइंस के मुताबिक, सभी अनरिकॉग्नाइज्ड पार्टियों को अपने-अपने राज्यों के चीफ इलेक्शन ऑफिसर्स के पास ऑडिट रिपोर्ट, कंट्रीब्यूशन रिपोर्ट और इलेक्शन खर्च स्टेटमेंट फाइल करने होते हैं.
हालांकि, RUPPs अक्सर अपना रिटर्न फाइल नहीं कर पाते हैं. उदाहरण के लिए, पिछले साल जुलाई में पब्लिश हुई एसोसिएशन ऑफ डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (ADR) की एक रिपोर्ट में कहा गया था कि 2019-20 में, 219 RUPPs ने 608 करोड़ रुपये की टैक्स छूट का दावा किया, लेकिन उनमें से 66 ने ज़रूरी योगदान रिपोर्ट जमा नहीं की. इसमें यह भी दावा किया गया कि ECI डेटा के अनुसार, 2013 और 2016 के बीच सिर्फ 5 प्रतिशत RUPPs ने डोनेशन रिपोर्ट जमा की.
पॉलिटिकल पार्टियों के रजिस्ट्रेशन के लिए गाइडलाइंस के अनुसार, अगर कोई पार्टी लगातार छह साल तक चुनाव नहीं लड़ती है, तो उस पार्टी को रजिस्टर्ड पार्टियों की लिस्ट से हटा दिया जाएगा.
बिना चुनावी सपोर्ट के हज़ारों करोड़
ECI के लगातार रिकॉर्ड से यह देखा गया है कि RUPPs ने पिछले कुछ सालों में काफी दौलत जमा की है, जबकि ज़मीन पर उन्हें बहुत कम या कोई चुनावी सपोर्ट नहीं मिला है.
18 जुलाई 2025 की एक ADR रिपोर्ट में उन टॉप 10 RUPPs को पहचाना गया जिन्होंने FY 2019-20 से FY 2023-24 तक अपनी इनकम बताई, और पाया कि अकेले गुजरात की पार्टियों का FY 19-20 और FY 23-24 के बीच टॉप 10 पार्टियों की बताई गई Rs 1581.7517 करोड़ की इनकम में 73.22 परसेंट (Rs 1158.1154 करोड़) हिस्सा है.
फरवरी 2009 में बिहार में रजिस्टर्ड भारतीय नेशनल जनता दल ने FY 2019-20 और 2023-24 के बीच सबसे ज़्यादा Rs 957.4454 करोड़ (कुल का 31.76 परसेंट) की कुल इनकम बताई. इस लिस्ट में टॉप 5 पार्टियों में से तीन—भारतीय नेशनल जनता दल, न्यू इंडिया यूनाइटेड पार्टी, सत्यवादी रक्षक पार्टी—गुजरात में रजिस्टर्ड थीं.
टॉप दस में से पांच गुजरात में, दो बिहार में, दो हरियाणा में और एक दिल्ली में रजिस्टर्ड थीं.
ADR रिपोर्ट में बताया गया था कि FY 2021-22 (Rs 490.2151 करोड़) से RUPPs की घोषित इनकम में भारी बढ़ोतरी हुई, जो फिर FY 2022-23 (Rs 1581.7517 करोड़) में 223 परसेंट बढ़ गई, और FY 2023-24 (Rs 915.4172 करोड़) में भी ज़्यादा रही.
नवंबर 2025 में द हिंदू बिज़नेसलाइन की एक रिपोर्ट के मुताबिक, CBDT ने RUPPs, चार्टर्ड अकाउंटेंट और बिचौलियों से जुड़े एक ऑर्गनाइज़्ड नेटवर्क का भी पता लगाया था, जो इन RUPPs को पॉलिटिकल डोनेशन पर टैक्स छूट लेकर 9,169 करोड़ रुपये की मनी लॉन्ड्रिंग में लगे थे.
दिसंबर 2025 में, PIB की एक रिलीज़ में यह भी कहा गया कि पॉलिटिकल पार्टियों को दिए गए नकली डोनेशन के दावे टैक्स स्कैनर के दायरे में थे, और कहा कि RUPPs को दिए गए “डोनेशन के कारण बहुत सारे बोगस दावे किए गए हैं.”
कार्रवाई
दिसंबर 2016 में, इंडियन एक्सप्रेस ने ECI द्वारा रिव्यू के बाद डीलिस्ट की गई पॉलिटिकल पार्टियों की जांच की थी, जिसमें पाया गया कि इनमें से कई पार्टियां सिर्फ कागज़ों पर ही थीं.
उदाहरण के लिए उसने पाया कि ऐसी पार्टियों को बनाने के पीछे गुड़गांव में तीन मंज़िला बंगले में रहने वाला एक होम्योपैथी प्रैक्टिशनर शामिल था और एक दूसरी पार्टी का रजिस्टर्ड पता J&K CID का ऑफिस था. एक और पार्टी का रजिस्टर्ड पता पटियाला हाउस कोर्ट में एक वकील का चैंबर था और चौथी पार्टी का पता दिल्ली डेवलपमेंट अथॉरिटी (DDA) के एक कर्मचारी का घर था.
इसके बाद ECI ने लगभग 200 पॉलिटिकल पार्टियों को डीलिस्ट करने और उनके नाम CBDT को भेजने का फैसला किया. अधिकारियों को शक था कि ये पार्टियां मनी लॉन्ड्रिंग का काम कर रही थीं क्योंकि उन्होंने 2005 से कोई चुनाव नहीं लड़ा था और सिर्फ कागज़ों पर थीं.
2022 में, ECI ने RP एक्ट 1951 के सेक्शन 29A और 29C के तहत RUPPs द्वारा ज़रूरी कम्प्लायंस लागू करने के लिए कार्रवाई शुरू की. इसने चिंता के साथ नोट किया था कि कुल 2,796 RUPPs में से, 92 प्रतिशत से ज़्यादा RUPPs ने 2019 में अपनी कंट्रीब्यूशन रिपोर्ट फाइल नहीं की थी. इसने नोट किया था कि 199 RUPPs ने 2018-19 में 445 करोड़ रुपये की आईटी छूट का दावा किया था, और 219 RUPPs ने 2019-20 में 608 करोड़ रुपये की आईटी छूट का दावा किया था.
हालांकि, इन 219 में से 66 RUPPs ने एक्ट के सेक्शन 29C के तहत ज़रूरी फॉर्म 24A में कंट्रीब्यूशन रिपोर्ट जमा किए बिना इनकम टैक्स छूट का दावा किया था और 2019 में, 2,354 RUPPs में से सिर्फ 623 ने चुनाव लड़ा.
ECI ने पाया कि 87 RUPPs तो हैं ही नहीं. जब संबंधित चीफ इलेक्टोरल ऑफिसर्स ने फिजिकल इंस्पेक्शन किया तो ये पार्टियां अपने रजिस्टर्ड पते पर नहीं मिलीं, तो उनके नाम बिना पहचान वाली रजिस्टर्ड पॉलिटिकल पार्टियों के रजिस्टर से हटा दिए गए.
तब से, ECI ने कई बार यह डीलिस्टिंग एक्सरसाइज की है. उदाहरण के लिए, जून 2025 में, ECI ने 345 RUPPs को डीलिस्ट करने की कार्रवाई शुरू की थी, यह कहते हुए कि वे एक रजिस्टर्ड स्टेट पार्टी के तौर पर बने रहने के लिए ज़रूरी शर्तों को पूरा करने में नाकाम रहे हैं.
संबंधित राज्यों और UTs के CEOs को इन पार्टियों को कारण बताओ नोटिस जारी करने के लिए कहा गया था, ताकि उन्हें सुनवाई का मौका दिया जा सके, जिसके बाद, उसने कहा, ECI द्वारा फैसला लिया जाएगा.
पिछले साल अगस्त में, 334 RUPPs को डीलिस्ट किया गया था, और सितंबर 2025 में, और 474 RUPPS को डीलिस्ट किया गया था. अक्टूबर में, कमीशन ने एक बार फिर RUPPs की एक लिस्ट नोटिफाई की, जिसमें 2,049 ऐसी पार्टियों की डिटेल्स थीं, और तब से, यह इस लिस्ट को नोटिफाई करना और इसमें नाम जोड़ना जारी रखे हुए है.
‘भ्रष्टाचार का मुख्य स्रोत’
विशेषज्ञ राजनीतिक पार्टियों की फंडिंग को पैसों से जुड़ी जानकारी में पारदर्शिता की कमी और भ्रष्टाचार का मुख्य स्रोत मानते हैं.
अंजलि भारद्वाज ने दिप्रिंट को बताया, “यह बात बहुत बड़े स्तर पर मानी गई है कि हमारे देश में राजनीतिक पार्टियों की फंडिंग भ्रष्टाचार का मुख्य स्रोत रही है. चुनावी बॉन्ड से जुड़ा जो डेटा सामने आया, उससे साफ हो गया कि बड़े स्तर पर बदले में फायदा देने और जबरन वसूली की संभावना थी, जो हो रही थी. इससे पता चला कि राजनीतिक पार्टियों की फंडिंग भ्रष्टाचार को बढ़ावा दे सकती है.”
भारद्वाज ने बताया कि लंबे समय से राजनीतिक पार्टियों को सूचना का अधिकार कानून (RTI Act) के दायरे में लाने की मांग होती रही है.
जून 2013 में केंद्रीय सूचना आयोग (CIC) ने छह राष्ट्रीय राजनीतिक पार्टियों—INC, BJP, CPI(M), CPI, NCP और BSP—को RTI Act के तहत “पब्लिक अथॉरिटी” घोषित किया था. इसका मतलब था कि राजनीतिक पार्टियों को इस कानून के तहत जानकारी देनी और उसका खुलासा करना जरूरी था.
हालांकि, मार्च 2015 में CIC ने माना कि उसके पास अपने ही आदेश को लागू करवाने की ताकत नहीं है. उसने राजनीतिक पार्टियों के रवैये को “जानबूझकर नियम न मानना” बताया. इसके बाद ADR और RTI कार्यकर्ता सुभाष चंद्र अग्रवाल ने 2015 में सुप्रीम कोर्ट का रुख किया. उन्होंने मांग की कि सभी राष्ट्रीय और क्षेत्रीय राजनीतिक पार्टियों को RTI Act के दायरे में लाया जाए. यह मामला अभी सुप्रीम कोर्ट में लंबित है.
भारद्वाज ने बताया कि राजनीतिक पार्टियों को न तो अदालतों से इस आदेश पर रोक मिली है और न ही उन्होंने CIC के आदेश को चुनौती दी है, इसलिए यह आदेश अभी भी लागू है. लेकिन उनके मुताबिक, पार्टियां इस आदेश का “सभ्य तरीके से विरोध करते हुए भी उसका पालन नहीं कर रही हैं.”
उन्होंने कहा, “लोगों के लिए इन राजनीतिक पार्टियों के बारे में जानना बहुत जरूरी है. ये पार्टियां जनता के लिए काम करने का दावा करती हैं, जनता से पैसा इकट्ठा करती हैं और इसलिए कई तरीकों से इन्हें टैक्स देने वाले लोगों के पैसे से भी बड़ी मदद मिलती है, क्योंकि उन्हें आयकर में फायदे और छूट और दूसरी तरह की सुविधाएं मिलती हैं. इन सभी पार्टियों को RTI कानून के तहत होना चाहिए, ताकि लोग और नागरिक भी इन पर नजर रख सकें.”
(इस रिपोर्ट को अंग्रेज़ी में पढ़ने के लिए यहां क्लिक करें)
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