यूरोपियन यूनियन के ब्राज़ीलियन बीफ पर रोक लगाने से तीन महीने पहले, भारत ने ब्रसल्स के साथ एक ज़रूरी ट्रेड एग्रीमेंट को फाइनल किया था. यह टाइमिंग यूरोप के दूसरे बड़े ट्रेड एग्रीमेंट—मर्कोसुर के साथ वाले में भारतीय स्टेकहोल्डर्स के लिए एक खास क्लॉज़ की अहमियत को दिखाता है. यह क्लॉज़ यूरोप द्वारा संभावित पॉलिसी में बदलाव के खिलाफ सुरक्षा के नेचर को दिखाता है, जो इसे ईयू के साथ भारत के एग्रीमेंट के लिए खास तौर पर ज़रूरी बनाता है.
ईयू-मर्कोसुर एग्रीमेंट, जिस पर बातचीत में 25 साल लगे, इस साल 1 मई को लागू हुआ. ब्लॉक में सबसे बड़ी इकॉनमी ब्राज़ील ने टैरिफ में कमी के लिए सबसे लंबा इंतज़ार किया था.
लागू होने के सिर्फ 11 दिन बाद, एग्रीमेंट को अपनी पहली बड़ी चुनौती का सामना करना पड़ा. 12 मई को, यूरोपियन किसानों के बड़े विरोध के बाद, ब्रसेल्स ने ईयू मार्केट से ब्राज़ीलियन बीफ, चिकन, अंडे और शहद पर बैन लगाने का ऐलान किया. 3 सितंबर से लागू, यह बैन ब्राज़ीलियन खेतों में एंटीबायोटिक के इस्तेमाल को लेकर चिंताओं के कारण घोषित किया गया था. इस फैसले ने ब्राज़ील को दिए गए मार्केट एक्सेस को असरदार तरीके से रोक दिया. ब्राज़ील ने हैरानी जताई और फैसले को चुनौती देने का वादा किया. यह सिनेरियो एग्रीमेंट के अंदर एक खास क्लॉज़ के मकसद को दिखाता है.
रीबैलेंसिंग मैकेनिज्म के नाम से जाना जाने वाला यह क्लॉज़ मर्कोसुर को मुआवज़ा, बढ़ा हुआ कोटा, या कम टैरिफ मांगने की इजाज़त देता है, अगर फूड सेफ्टी या एमिशन पर कोई नया ईयू रेगुलेशन शुरू में किए गए मार्केट एक्सेस पर असर डालता है. यह मुआवज़ा ऐसा कुछ नहीं है जिसके लिए ब्राज़ील को रिक्वेस्ट करनी पड़े; यह ट्रीटी द्वारा गारंटी वाला एक प्रोविज़न है, जिसे किसी खास नियम के एक्टिवेट होने की उम्मीद से कई साल पहले बनाया गया था.
ईयू के ऐसी शर्तों पर एग्रीमेंट के पीछे का कारण घरेलू पॉलिटिकल डायनामिक्स की उसकी समझ है. यूरोपियन किसान, हालांकि, ईयू की आबादी में माइनॉरिटी हैं, लेकिन बहुत अच्छी तरह से ऑर्गनाइज़्ड हैं, जो दिखाता है कि एक पक्का इरादा रखने वाला माइनॉरिटी उन पॉलिसी फैसलों पर असर डाल सकता है जिन्हें एक बड़ा, कम बोलने वाला मैजोरिटी नज़रअंदाज़ कर सकता है. इस घटना को 1965 में इकोनॉमिस्ट मैनकर ओल्सन ने कलेक्टिव एक्शन के लॉजिक के रूप में पहचाना था: छोटे, ऑर्गनाइज़्ड ग्रुप बड़े, बिखरे हुए ग्रुप पर हावी होते हैं क्योंकि हर किसान का नतीजे में बड़ा हिस्सा होता है, जबकि हर कंज्यूमर पर फाइनेंशियली बहुत कम असर पड़ता है.
इसके अलावा, एक दूसरा इकोनॉमिक पैटर्न, जिसे इकोनॉमिस्ट किम एंडरसन और युजिरो हयामी ने 1986 में डॉक्यूमेंट किया था, काम का है: जैसे-जैसे किसी देश का एग्रीकल्चर सेक्टर कम होता जाता है, उसे ज़्यादा प्रोटेक्शन मिलने लगता है, क्योंकि कॉस्ट कंज्यूमर्स में कम बंट जाती है जबकि बेनिफिट्स कम, ज़्यादा ऑर्गनाइज़्ड किसानों के बीच सेंटर्ड होते हैं. इसे डेवलपमेंटल पैराडॉक्स कहा गया है, जिसका एग्जांपल यूरोप है. ओल्सन के लॉजिक के साथ, यह बताता है कि ऐसे प्रेशर अक्सर अनदेखे क्यों रह जाते हैं और बाद में ही सख्त रेगुलेशन के रूप में दिखते हैं. रीबैलेंसिंग क्लॉज़ अलग है क्योंकि यह इन प्रेशर्स को साफ दिखाता है और उन्हें काफी पहले से क्वांटिटेट करता है.
यूरोप को जो कीमत चुकानी होगी, वह अभी भी अनसुलझी है. एग्रीमेंट पर साइन होने के कुछ ही समय बाद, यूरोपियन पार्लियामेंट ने पूरे एग्रीमेंट को ईयू के टॉप कोर्ट में भेज दिया, जिसमें रीबैलेंसिंग मैकेनिज्म की लीगैलिटी को चैलेंज किया गया, और नतीजतन रेटिफिकेशन में एक साल से ज़्यादा की देरी हुई.
1988 में, पॉलिटिकल साइंटिस्ट रॉबर्ट पुटनाम ने ऐसी स्थितियों को टू-लेवल गेम बताया था, जहां एक नेगोशिएटर को एक ही समय में दूसरे देश के हितों और अपनी पार्लियामेंट, कोर्ट और किसानों जैसे घरेलू स्टेकहोल्डर्स के हितों पर ध्यान देना होता है. कोई डील तभी सफल होती है जब उसे दोनों लेवल पर स्वीकार किया जाए. हालांकि, ब्रसल्स मर्कोसुर के साथ बातचीत में सफल रहा, लेकिन उसे घरेलू स्तर पर चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है. बीफ बैन को लागू करने का काम बिना किसी रोक-टोक के आगे बढ़ा, जिससे पता चलता है कि घरेलू पॉलिटिकल डायनामिक्स न्यायिक प्रक्रियाओं से अलग होकर आगे बढ़ सकते हैं.
भारत ने एक अलग कॉन्ट्रैक्ट लिखा
27 जनवरी को, भारत ने लगभग दो दशकों की रुक-रुक कर बातचीत के बाद ईयू के साथ एक ट्रेड एग्रीमेंट को फाइनल किया. यह एग्रीमेंट, जिसे दोनों पार्टियों ने “मदर ऑफ ऑल ट्रेड डील्स” कहा है, पिछले एग्रीमेंट्स से अलग स्ट्रैटेजी अपनाता है. मर्कोसुर एग्रीमेंट के उलट, जिसमें एग्रीकल्चरल सेक्टर्स काफी हद तक शामिल हैं, भारत की डील में एग्रीकल्चर को काफी हद तक बाहर रखा गया है, जिससे बीफ, डेयरी, या शुगर कोटा जैसे एरिया में एक्सपोजर से बचा जा सके, जो अभी ब्राजील को प्रभावित करते हैं.
भारत की मुख्य कमजोरी कार्बन सेक्टर में है क्योंकि यह यूरोप को स्टील और सीमेंट का एक बड़ा एक्सपोर्टर है. इन एक्सपोर्ट्स पर ईयू के कार्बन बॉर्डर टैक्स का सीधा असर पड़ता है, जो कम सख्त कार्बन प्राइसिंग वाले देशों से कार्बन-इंटेंसिव इंपोर्ट पर चार्ज लगाता है. संभावित चुनौतियों का अंदाजा लगाते हुए, भारत ने अपने फ्री ट्रेड एग्रीमेंट (एफटीए) में कार्बन टैक्स पर एक खास सेक्शन को एक्टिवली शामिल किया. यह सेक्शन, जो मर्कोसुर के एग्रीमेंट में नहीं है, रेगुलेटरी उपायों के प्रॉब्लम बनते ही विवादों को बढ़ाने के लिए एक फास्ट-ट्रैक मैकेनिज्म भी बनाता है.
यह सिस्टम तेज़ी से समाधान की प्रक्रिया पक्का करता है. दूसरी ओर, मर्कोसुर के तरीके ने मुआवज़े का एक पक्का अधिकार सुरक्षित किया जो अभी कानूनी बचाव में है. कानूनी विश्लेषक बताते हैं कि कुछ बातें, जैसे भारत के कार्बन ऑडिट को मानना, अभी भी बातचीत के दायरे में हैं.
स्मार्ट इंश्योरेंस पॉलिसी
इन डेवलपमेंट्स का मतलब यह नहीं है कि भारत को नुकसान हुआ है. बल्कि, ये दिखाते हैं कि भारत ने अपनी कमज़ोरियों का सही अंदाज़ा लगाया है. इसने खेती के प्रोडक्ट्स को लेकर मर्कोसुर के सामने आने वाले झगड़े से बचा और अपने फायदों से जुड़े कार्बन मुद्दे को पहले से सुलझाया. ईयू के साथ इन्वेस्टमेंट प्रोटेक्शन और जियोग्राफिकल इंडिकेशन्स से जुड़ी दो और बातचीत अभी भी चल रही हैं. ये बातचीत भारत को मर्कोसुर जैसी शर्तें हासिल करने का मौका देती हैं. इसमें न सिर्फ कार्बन टैक्स लागू होने पर तुरंत कम्युनिकेशन शामिल होगा, बल्कि गारंटी वाला आपसी फ़ायदा भी होगा.
25 साल की बातचीत के बाद, ब्राज़ील को आखिरकार अपनी डील मिल गई, लेकिन 11 दिन बाद ही उसे अपने बीफ मार्केट का एक हिस्सा खोना पड़ा. यहां ज़रूरी बात यह नहीं है कि ट्रेड एग्रीमेंट अपने आप में रिस्की होते हैं, बल्कि यह है कि सबसे सुरक्षित एग्रीमेंट वे होते हैं जो किसी भी झगड़े से पहले, दूसरी पार्टी द्वारा शर्तों में बदलाव करने पर मिलने वाले हक को साफ तौर पर बताते हैं. मर्कोसुर ने ऐसे भरोसे को अपनी ट्रीटी में शामिल किया, जिसकी अब उसकी कोर्ट में जांच हो रही है. भारत के पास अभी भी एक एग्रीमेंट का ड्राफ्ट बनाने के दो मौके हैं जो लागू करने लायक कमिटमेंट पक्का करे.
बिदिशा भट्टाचार्य चिंतन रिसर्च फाउंडेशन में एसोसिएट फेलो हैं. उनका एक्स हैंडल @Bidishabh है. व्यक्त किए गए विचार निजी हैं.
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