परीक्षाओं में हुई हाल की गड़बड़ियों को लेकर हुए विरोध-प्रदर्शनों का मतलब है कि सरकार के पास प्रवेश परीक्षा व्यवस्था में बुनियादी बदलाव करने का शायद कई दशकों में पहली बार ऐसा राजनीतिक अवसर आया है. हमें इसे बेकार नहीं जाने देना चाहिए.
सिर्फ परीक्षा की सुरक्षा पर ध्यान देने का दबाव रहेगा: बेहतर तकनीक, ज्यादा कड़े नियम और सख्त सज़ा और ज्यादा जवाबदेही. ये सुधार ज़रूरी हैं, लेकिन इनसे एक ऐसी तकनीकी और कामकाज से जुड़ी समस्या का समाधान होगा, जिसे दूसरे देशों में पहले ही हल किया जा चुका है. भारत को इस मौके का इस्तेमाल एक और बुनियादी सवाल पूछने के लिए करना चाहिए: आखिर राष्ट्रीय प्रवेश परीक्षा का असली काम क्या होना चाहिए? हमारे पास पहले सिद्धांतों से इस पूरे सवाल पर दोबारा विचार करने का एक बहुत अच्छा मौका है.
हम आज जिस व्यवस्था में हैं, वहां तक पहुंचने के पीछे ऐतिहासिक कारण हैं. विश्वविद्यालयों में दाखिले की समस्याओं को दूर करने और कम उपलब्ध सीटों का सही तरीके से बंटवारा करने के लिए कॉमन परीक्षाएं शुरू की गई थीं. भारत में स्कूलों की व्यवस्था बहुत असमान और बंटी हुई है. छात्र अलग-अलग बोर्ड, स्कूल और राज्यों से आते हैं और उनके नंबरों की तुलना करना अक्सर मुश्किल होता है. अलग-अलग संस्थानों में दाखिले की व्यवस्था में अधिकारियों के मनमाने फैसलों, कैपिटेशन फीस, अलग-अलग मानकों और संस्थानों में गड़बड़ी की गुंजाइश भी पैदा हुई. केंद्रीय परीक्षाओं से यह उम्मीद की गई कि एक समान और भरोसेमंद पैमाना मिलेगा, जिसके आधार पर किसी अनजान सरकारी स्कूल का छात्र भी किसी बड़े शहर के नामी स्कूल के छात्र के साथ अपनी योग्यता साबित कर सके.
लेकिन जैसा अक्सर सरकार की नीतियों में एक छोर से दूसरे छोर जाने के साथ होता है, भारत दूसरी तरफ चला गया: चयन प्रक्रिया का बहुत ज्यादा केंद्रीकरण हो गया. अब एक ही परीक्षा से यह तय करने की उम्मीद की जाती है कि कोई छात्र पढ़ाई में सक्षम है या नहीं, उसे लाखों दूसरे छात्रों के मुकाबले रैंक दी जाए और बेहद कम उपलब्ध अवसरों में से उसे एक मौका दिया जाए.
एलिजिबिलिटी, रैंक नहीं
यहां दोनों दोनों छोरों के बीच का एक बैलेंस्ड ऑप्शन है. हम एक नेशनल एग्जामिनेशन रख सकते हैं, लेकिन उसके जवाब वाले सवाल बदल सकते हैं. कैसे? एक एकीकृत राष्ट्रीय उच्च शिक्षा पात्रता परीक्षा बनाना. यह पूछने के बजाय कि, “इस एग्जाम को देने वाले सभी लोगों में आपकी रैंक क्या है?”, यह पूछेगा, “क्या आपने इस फील्ड में पढ़ाई करने के लिए ज़रूरी काबिलियत दिखाई है?”
असेसमेंट में मैथमेटिकल रीज़निंग, साइंटिफिक रीज़निंग, रीडिंग और इंटरप्रिटेशन, क्वांटिटेटिव प्रॉब्लम-सॉल्विंग, एविडेंस और आर्गुमेंटेशन और अनजान कॉन्टेक्स्ट में नॉलेज को अप्लाई करने की काबिलियत जैसी काबिलियत को मापा जा सकता है. इस परीक्षा का उद्देश्य सबसे आगे निकलने वालों को छाँटना नहीं, बल्कि यह जानना है कि हर विद्यार्थी ने किस स्तर की क्षमता हासिल की है. इसलिए, असेसमेंट कॉग्निटिवली ज़्यादा डिमांडिंग हो सकता है क्योंकि यह स्टूडेंट्स से सोचने के लिए कहता है, रटने के लिए नहीं, जबकि यह कॉम्पिटिटिवली कम मुश्किल होता है क्योंकि इसमें बेल कर्व बनाने की ज़रूरत नहीं होती है. यह उस कॉम्पिटेंसी-बेस्ड दिशा के मुताबिक है जिसे भारत एनईपी 2020 के ज़रिए पहले ही अपना चुका है.
नेशनल रैंक, स्कोर या पर्सेंटाइल के बजाय, स्टूडेंट्स को उनके योग्यता स्तर का एक ट्रांसक्रिप्ट मिलेगा—शायद 0 से 5 तक, जो उन खास कॉम्पिटेंसी में उनकी मौजूदा दिखाई गई अचीवमेंट का लेवल दिखाता है.
अब, एकेडमिक और प्रोफेशनल बॉडी अपनी पढ़ाई के खास फील्ड के लिए ज़रूरी कॉम्पिटेंसी प्रोफाइल बना सकती हैं. इंजीनियरिंग में मैथमेटिकल और साइंटिफिक रीज़निंग के खास लेवल की ज़रूरत हो सकती है; हिस्ट्री में इंटरप्रिटेशन और आर्गुमेंटेशन पर ज़्यादा ज़ोर दिया जा सकता है. अब, अचानक, एक स्टूडेंट एक साथ कई फील्ड के लिए क्वालिफाई कर सकता है, जिससे उनके करियर के ऑप्शन खुल जाएंगे.
स्टूडेंट कई बार इंडिविजुअल कॉम्पिटेंसी असेसमेंट दे सकते हैं और अपने सबसे ज़्यादा दिखाए गए बैंड बनाए रख सकते हैं. यूनिवर्सिटी बैंड देखेंगी, रॉ स्कोर नहीं. किसी खास फील्ड की ज़रूरतों को पूरा करने वाले सभी स्टूडेंट्स एक नेशनल एलिजिबिलिटी पूल में एंटर करेंगे. उस समय, नेशनल एग्ज़ामिनेशन अपना काम पूरा कर चुका होगा. फिर यूनिवर्सिटी उस पूल से ही उस फील्ड के लिए अपने स्टूडेंट्स चुनेंगी.
यूनिवर्सिटी एडमिशन
यूनिवर्सिटी इन स्टूडेंट्स को कैसे चुनेंगी? शुरू में, इंस्टीट्यूशन्स को बस एक और बड़ा हाई-स्टेक्स एग्जाम बनाने से रोका जाना चाहिए, जो कुछ नेशनल एंट्रेंस टेस्ट की जगह सैकड़ों मिनी-एग्जाम ले लेगा और मकसद को खत्म कर देगा. नेशनल एलिजिबिलिटी लिमिट एक लेवल तय करती है: हर कैंडिडेट जिस पर इंस्टीट्यूशन विचार करता है, उसने उस फील्ड के लिए ज़रूरी एकेडमिक काबिलियत पहले ही दिखाई हो. इसके बजाय, अब यूनिवर्सिटीज़ के पास क्रिएटिव होने का मौका और ऑटोनॉमी है और वे अपने एडमिशन प्रोसेस को मार्केट में अलग दिखाने वाले के तौर पर इस्तेमाल कर सकती हैं. वे स्टूडेंट वर्क पोर्टफोलियो, स्ट्रक्चर्ड इंटरव्यू, डेमोंस्ट्रेशन, प्रैक्टिकल टास्क, एस्से, स्कूल अचीवमेंट, कॉन्टेक्स्ट की जानकारी, लॉटरी या तरीकों के कॉम्बिनेशन का इस्तेमाल कर सकती हैं.
लेकिन ऑटोनॉमी के साथ अकाउंटेबिलिटी भी आती है: एडमिशन प्रोसेस को पहले से पब्लिश करना होगा और ऑडिटेबल होना होगा. इंस्टीट्यूशन्स को अलग-अलग स्टूडेंट रिकॉर्ड पब्लिश किए बिना, सही डेमोग्राफिक ब्रेकडाउन सहित कुल एडमिशन और स्टूडेंट आउटकम की रिपोर्ट करनी होगी. समय के साथ, यूनिवर्सिटीज़ मेरिट की परिभाषा को पूरी तरह से नेशनल रैंक पर आउटसोर्स करने के बजाय असली एडमिशन डिपार्टमेंट, एक्सपर्टीज़ और इंस्टीट्यूशनल नॉलेज डेवलप करेंगी.
स्कूल रिफॉर्म
आइए अब इसके संभावित फायदों को देखें. परीक्षा और एडमिशन प्रोसेस का एक नया तरीका स्कूल सुधार के लिए एक ज़रूरी दबाव बनाएगा जो अभी नहीं है. कोई यह तर्क दे सकता है कि स्कूल एजुकेशन सिस्टम “बिखरा हुआ” नहीं है जैसा कि अक्सर कहा जाता है, बल्कि असल में यह गलत लक्ष्यों के लिए पूरी तरह से डिज़ाइन किया गया है. हाई-स्टेक असेसमेंट क्लासरूम में क्या होता है, इस पर ज़रूर असर डालते हैं. आज, एंट्रेंस परीक्षाएं सेकेंडरी एजुकेशन पर बहुत ज़्यादा दबाव डालती हैं क्योंकि स्टूडेंट्स और टीचर्स जानते हैं कि आखिर में मौका क्या तय करता है.
तो, आइए हम उन लक्ष्यों को बदलें. अगर विश्वविद्यालय दाखिले में प्रोजेक्ट, पोर्टफोलियो और व्यवहारिक क्षमता को महत्व देंगे, तो स्कूलों को भी अपने पढ़ाने के तरीके बदलने होंगे, तो राज्य के शिक्षा डिपार्टमेंट और प्राइवेट स्कूलों को यह पक्का करना होगा कि ये मौके उनके क्लासरूम में नॉर्मल करिकुलम, पढ़ाने के तरीके और असेसमेंट के हिस्से के तौर पर मौजूद हों. इसका सबसे बड़ा सकारात्मक असर स्कूलों की पढ़ाई पर पड़ेगा. अगर नेशनल एलिजिबिलिटी इसके बजाय मैथमेटिकल रीज़निंग, साइंटिफिक रीज़निंग, इंटरप्रिटेशन, आर्गुमेंटेशन और ट्रांसफर को इनाम देती है, तो स्कूलों के पास इन चीज़ों को गंभीरता से पढ़ाने के लिए ज़्यादा मज़बूत इंसेंटिव होगा. एडमिशन रिफॉर्म आखिरकार एनईपी की उम्मीदों को उन इंसेंटिव के साथ जोड़ सकता है जिनका स्टूडेंट्स असल में सामना करते हैं.
कोचिंग इंडस्ट्री
यह सोचना भी सच नहीं होगा कि एडमिशन रिफॉर्म से प्राइवेट ट्यूशन खत्म हो जाएगा. यह सेक्टर बहुत गहराई से जुड़ा हुआ है, आर्थिक रूप से अहम है और राजनीतिक रूप से ताकतवर है. इसके अलावा, यह एक खुला राज है कि देश का कुछ सबसे मज़बूत टीचिंग टैलेंट कोचिंग इंस्टीट्यूशन में काम करता है. क्या होगा अगर अब वह टैलेंट असली मैथमेटिकल रीज़निंग या साइंटिफिक प्रॉब्लम सॉल्विंग डेवलप करने के लिए मुकाबला करने लगे?
आज कोचिंग की कुछ डिमांड इसलिए है क्योंकि कॉम्पिटिटिव रैंकिंग एग्जाम परफॉर्मेंस में मामूली सुधार के बदले बहुत ज़्यादा रिटर्न देती है. एलिजिबिलिटी सिस्टम उस इंसेंटिव को कम कर देता है. एक बार जब कोई स्टूडेंट ज़रूरी योग्यता स्तर दिखा देता है, तो एक अनदेखे रॉ स्कोर का और ऑप्टिमाइज़ेशन एडमिशन में कोई फायदा नहीं देता, जिससे स्टूडेंट का स्ट्रेस और सालों की संतुलित और सर्वांगीण स्कूली शिक्षा को महंगी, मेहनत वाली, कॉम्पिटिटिव कोचिंग से बदलने का प्रेशर दोनों कम हो जाते हैं.
सप्लीमेंट्री एजुकेशन के लिए हमेशा एक सही मार्केट रहेगा. एक स्टूडेंट को एडवांस्ड मैथमेटिक्स, म्यूज़िक इंस्ट्रक्शन, एडिशनल ट्यूशन या किसी खास रास्ते के लिए सपोर्ट चाहिए हो सकता है. फर्क यह है कि कोचिंग एक ऑप्शनल एनरिचमेंट है या कुछ ऐसा जिसकी बच्चे को असल में ज़रूरत है क्योंकि या तो एडमिशन सिस्टम या स्कूल सिस्टम ने उसे फेल कर दिया है. कोचिंग इंडस्ट्री को खत्म करने की सीधी, पॉलिटिकल लड़ाई से हमारा ध्यान भटकना नहीं चाहिए, चाहे यह कितना भी लुभावना क्यों न लगे. बल्कि, एक ज़्यादा सफल स्ट्रेटेजी यह हो सकती है कि मौके पाने के लिए कोचिंग को धीरे-धीरे कम ज़रूरी बनाया जाए ताकि इसकी अहमियत अपने आप कम हो जाए.
इम्प्लीमेंटेशन
नेशनल टेस्टिंग एजेंसी (एनटीए) दो अलग-अलग ब्रांच बना सकती है: एक असेसमेंट रिसर्च और डिज़ाइन फ़ंक्शन जो कॉम्पिटेंसी फ्रेमवर्क, साइकोमेट्रिक्स, प्रोफिशिएंसी बैंड, वैलिडिटी और स्टैंडर्ड-सेटिंग के लिए ज़िम्मेदार होगा; और एक एग्जामिनेशन ऑपरेशन्स फ़ंक्शन जो टेक्नोलॉजी, सेंटर, लॉजिस्टिक्स, सिक्योरिटी और एडमिनिस्ट्रेशन के लिए ज़िम्मेदार होगा. एनटीए के मौजूदा मैंडेट में पहले से ही रिसर्च-बेस्ड असेसमेंट के साथ-साथ टेस्ट डिलीवरी भी शामिल है, जिससे यह पूरी तरह से एक नया इंस्टीट्यूशन होने के बजाय इसके मकसद को मज़बूत करता है.
इसके साथ ही, भारत एक इंडिपेंडेंट कॉमन एप्लीकेशन यूटिलिटी बना सकता है जिसके ज़रिए स्टूडेंट्स को उनकी कॉम्पिटेंसी ट्रांसक्रिप्ट मिलेंगी, वे समझ पाएंगे कि वे कहां एलिजिबल हैं, कई इंस्टीट्यूशन में अप्लाई कर पाएंगे और एक कॉमन नेशनल कैलेंडर पर ऑफ़र मैनेज कर पाएंगे. इस प्लेटफ़ॉर्म को ऑटोनॉमस और सरकार से बाहर रखने से स्टूडेंट्स की एजुकेशनल हिस्ट्री और यूनिवर्सिटी चॉइस का एक और सेंट्रल गवर्नमेंट रिपॉजिटरी बनाने के बारे में डेटा प्राइवेसी की चिंताएं भी कम हो सकती हैं.
यह सब रातों-रात नहीं किया जा सकता. एलिजिबिलिटी असेसमेंट पहले मौजूदा एग्जाम के साथ चलाया जा सकता है, जिसे नए सिस्टम के ज़रिए अपनी सीटों का एक हिस्सा देने को तैयार जानी-मानी, प्रोग्रेसिव यूनिवर्सिटी के एक छोटे ग्रुप के साथ पायलट किया जा सकता है. टेस्टिंग, फीडबैक और रीडिज़ाइन के लगातार फेज़ से मॉडल को धीरे-धीरे बढ़ाया जा सकता है, जिससे यूनिवर्सिटीज़ को कैपेसिटी बनाने का समय मिलेगा और पेरेंट्स, स्टूडेंट्स और स्कूलों को अपनी उम्मीदों और अपने तरीकों, दोनों को अपनाने का समय मिलेगा.
दूसरे देशों से सीखने के लिए बहुत कुछ है, क्या उधार लेना है और क्या नहीं, जैसे PISA, IB और ऐसे सिस्टम जो दूसरे डेवलपिंग और डेवलप्ड देशों में काम कर चुके हैं या फेल हो चुके हैं. लेकिन भारत को इनमें से कोई भी सिस्टम पूरी तरह से इम्पोर्ट नहीं करना चाहिए. उसे दूसरों से सीखना चाहिए, उन एलिमेंट्स को एक साथ जोड़ना चाहिए जो काम कर चुके हैं, और उन्हें इंडियन स्केल, इनइक्वालिटी, इंस्टीट्यूशनल कैपेसिटी और पब्लिक ट्रस्ट के लिए रीडिज़ाइन करना चाहिए.
इस रिफॉर्म के पीछे गहरी फिलॉसफी ज़िम्मेदारियों का बंटवारा है. राष्ट्रीय परीक्षा का काम क्षमता प्रमाणित करना है. पब्लिक पॉलिसी को इक्विटी की रक्षा करनी चाहिए. यूनिवर्सिटीज़ को उन स्टूडेंट्स के बारे में जजमेंट करना चाहिए जिन्हें वे पढ़ाना चाहते हैं. स्टूडेंट्स को यह चुनने का अधिकार होना चाहिए कि वे कहाँ जाना चाहते हैं. एक सोच-समझकर किया गया नेशनल असेसमेंट इंडियन एजुकेशन को बराबरी दिलाने वाला और एक बड़ा रिफॉर्मर दोनों हो सकता है.
करिश्मा सांघवी शिखा इंस्टीट्यूट की डायरेक्टर हैं, जहां वह एजुकेशन रिफॉर्म में ट्रांसलेशनल रिसर्च और डेवलपमेंट को लीड करती हैं. यह लेख उनके निजी विचार हैं.
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