भारत इस वीकेंड जिस BRICS शिखर सम्मेलन की मेजबानी कर रहा है, वह भारतीय विदेश नीति के सामने खड़ी मुश्किलों का एक अच्छा उदाहरण है. भारत अभी भी वैश्विक राजनीति में बीच का रास्ता तलाश रहा है, लेकिन उसके पैरों के नीचे से यह रास्ता काफी हद तक खत्म हो चुका है. समस्या का एक हिस्सा यह है कि भारत इस बात को पहचान नहीं पा रहा है. BRICS इसका एक अच्छा उदाहरण है. अगर BRICS एक प्रभावी समूह बनता भी है, तो इसकी संभावना है कि चीन इसका इस्तेमाल अपने हितों को आगे बढ़ाने, भारत को अलग-थलग करने और हिंद-प्रशांत क्षेत्र में भारत के मुख्य साझेदारों को कमजोर करने के लिए करेगा. भारत को इस कोशिश में बहुत कम दिलचस्पी होनी चाहिए, खासकर इसलिए क्योंकि चीन के मुकाबले अपनी कमजोरी के कारण उसे इन्हीं साझेदारों की जरूरत है. इसलिए भारत का हित इसी में है कि वह जितना हो सके BRICS को कमजोर करे, ताकि यह ऐसा ताकतवर समूह न बन जाए जो भारतीय हितों को कुचल दे. अब इस समस्या से बचने का कोई रास्ता नहीं है.
यह पहले से ही अनुमान लगाया जा सकता था. चीन जो करने की कोशिश कर रहा है, वही काम बड़ी ताकतें हमेशा से करती आई हैं. वे अंतरराष्ट्रीय समूहों और संस्थाओं का इस्तेमाल अपने हितों के लिए करती हैं. यह सोचना मूर्खता है कि अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं का कोई ऐसा हित होता है जो उनके सदस्य देशों के हितों से ऊपर हो. न ही उनके फैसले और काम अलग-अलग देशों के एक-दूसरे के विरोधी हितों को मिलाकर लिए जाते हैं. इसके बजाय, इन प्रक्रियाओं में शामिल देशों की वास्तविक ताकत इन फैसलों पर बहुत गहरा असर डालती है. आसान भाषा में कहें तो इन समूहों को वही लोग नियंत्रित करते हैं जो ज्यादा ताकतवर होते हैं.
आज के समय में चीन इस मामले में बहुत आगे है. BRICS के दूसरे सदस्यों की तुलना में चीन और उनकी ताकत के बीच बहुत बड़ा अंतर है. बहुध्रुवीय दुनिया की कितनी भी बात कर ली जाए, यह अंतर छिप नहीं सकता. भारत निश्चित रूप से इतना मजबूत नहीं है कि इस समूह को नियंत्रित कर सके. संभव है कि दो दशक पहले जब BRICS बना था, तब देशों की वास्तविक ताकत में इतना बड़ा अंतर नहीं था. इसके अलावा, अमेरिका के हाथों में ताकत के ज्यादा केंद्रित होने से पैदा हुई संभावित समस्याओं ने भी शायद BRICS के अंदर ताकत के इस अंतर से ध्यान हटा दिया था. लेकिन यह उस साफ सच्चाई को नज़रअंदाज़ करने का कोई बहाना नहीं है.
नई दिल्ली को इस सच्चाई पर सबसे ज्यादा ध्यान देना चाहिए, क्योंकि इसका सीधा असर भारत पर पड़ता है.
भारत को चीन की ताकत बढ़ाने में मदद नहीं करनी चाहिए
नई दिल्ली और दूसरे स्थानों पर ऐसे लोग ज़रूर हैं जो चाहते हैं कि BRICS एक वैश्विक साम्राज्यवाद-विरोधी योद्धा बने. वे भारत और पूरे क्षेत्र के लिए चीन से पैदा होने वाले खतरे को नज़रअंदाज़ करने या कम करके देखने को भी तैयार हैं.
वे ऐसे काल्पनिक दुश्मनों से लड़ने में लगे रहना पसंद करेंगे, बिना यह समझे कि वे बड़ी ताकतों की बहादुरी की एक काल्पनिक दुनिया में जी रहे हैं. असली दुनिया में भारत न तो बड़ी ताकत है और न ही बड़ी ताकतें कमजोर देशों की मदद करने में खास उदार होती हैं. आज भारत के लिए खतरा पश्चिमी साम्राज्यवाद से नहीं, बल्कि चीन के साम्राज्यवाद से है. भारत के विदेश मंत्री एस. जयशंकर का यह कहना कि BRICS पश्चिम-विरोधी समूह नहीं है, इसी बात की ओर इशारा करता है.
BRICS में भारत के सामने मौजूद व्यावहारिक मुद्दों को देखें, जैसे डॉलर के दबदबे का मुद्दा. हां, अमेरिका वैश्विक रिजर्व करेंसी के तौर पर डॉलर की ताकत का गलत इस्तेमाल करता है, लेकिन अमेरिकी डॉलर को कमजोर करने से भारत को कोई फायदा नहीं होगा. फिलहाल चीन भी शायद ऐसा नहीं चाहेगा, लेकिन अगर चीन ऐसा चाहता भी हो, तो क्या भारत के हित में यह होगा कि वैश्विक मुद्रा का नियंत्रण बीजिंग के हाथ में चला जाए? डॉलर से दूरी यानी डी-डॉलराइजेशन के बाद यही स्थिति बन सकती है.
इसी बात को कई दूसरे मुद्दों पर भी लागू किया जा सकता है. किसी भी मामले में भारत को अमेरिका और पश्चिम की कीमत पर चीन के मजबूत होने से फायदा नहीं होगा. अमेरिका के साथ भारत की अपनी शिकायतें चाहे जितनी हों और खासकर ट्रंप के दौर में ऐसी कई शिकायतें निश्चित रूप से हैं—अमेरिका को कमजोर करने से भारतीय हित भी कमजोर होंगे, क्योंकि इससे चीन को फायदा होगा. किसी भी तरह चीन को मजबूत करने में मदद करना वास्तव में बहुत बड़ी मूर्खता होगी, खासकर तब जब भारत जानबूझकर ऐसा करे. यह ऐसा ही होगा जैसे खुद को नुकसान पहुंचाकर किसी दूसरे को नुकसान पहुंचाने की कोशिश करना. अब स्थिति सचमुच ऐसी हो गई है जहां एक की जीत दूसरे की हार है और भारत के पास यह दिखावा करने की सुविधा नहीं बची है कि वह किसी तरह दोनों पक्षों के बीच संतुलन बनाकर दोनों से फायदा उठा सकता है.
भारत के लिए नुकसान पहुंचाने की स्ट्रैटेजी
तो सवाल यह है कि भारत असल में क्या कर सकता है, यह देखते हुए कि वह एक ऐसे ग्रुप का मेंबर है जो—भारत चाहे जो भी दिखावा करे—साफ तौर पर एंटी-वेस्टर्न सोच वाला है और ज़्यादातर मामलों में चीन का साथ दे सकता है.
ज़्यादातर BRICS मेंबर्स के लिए, लॉजिक काफी आसान है: उन्हें उभरते हुए बाइपोलर मुकाबले में US को चीन के खिलाफ खड़ा करने से फायदा होने की संभावना है. अफ्रीकी, साउथ अमेरिकन और मिडिल ईस्टर्न देश शायद ही दूर के चीन को खतरा समझें. लेकिन यह कोई ऐसी लग्ज़री नहीं है जो भारत या चीन के आस-पास के दूसरे देशों के पास हो.
तो BRICS में भारत का मकसद साफ होना चाहिए: यह पक्का करना कि यह ग्रुप एक बेकार की बातचीत की दुकान से ज़्यादा कुछ न बने जो अंदर से बंटा हो और चीन की बड़ी ताकत बनने की ख्वाहिशों के लिए एक बेकार ज़रिया हो. चीन से उम्मीद की जा सकती है कि वह BRICS को बस ऐसे ही एक ज़रिया में बदलने की कोशिश करेगा, लेकिन बेशक एक असरदार ज़रिया और उसकी ताकत का मतलब है कि वह ग्रुप के लिए अपने मकसद हासिल करने के लिए भारत से बेहतर स्थिति में है.
भारत के पास एक फायदा यह है कि बनाने के बजाय रुकावट डालना ज़्यादा आसान है और भारतीय डिप्लोमैट्स को दशकों से ना कहने की प्रैक्टिस है, ज़्यादातर पश्चिमी देशों की इच्छाओं के खिलाफ. अब वह इसे चीन के खिलाफ मोड़ सकता है. बीजिंग पश्चिम के मुक़ाबले ज़्यादा मुश्किल दुश्मन होने वाला है क्योंकि वह बहुत कम सब्र वाला होगा और अपनी आर्थिक और मिलिट्री ताकत का इस्तेमाल करने के लिए कहीं ज़्यादा तैयार होगा. फिर भी, इससे भारत का मकसद नहीं बदलना चाहिए, बस रास्ता मुश्किल हो जाना चाहिए.
BRICS का विस्तार इसे कुछ आसान बना सकता है. हालांकि, इसमें खतरे भी हैं. विस्तार के लिए एक अच्छा स्ट्रेटेजिक कारण है, और यह ग्रुप को ज़्यादा रिप्रेज़ेंटेटिव बनाने की बेवकूफी भरी बातें नहीं हैं. भारत जिस असली फायदे की उम्मीद कर सकता है, वह यह है कि BRICS का विस्तार होने पर यह कम एकजुट और असरदार हो जाए, क्योंकि विस्तार का यही स्वाभाविक नतीजा है.
इसके अलावा, भारत उन मतभेदों का फ़ायदा उठा सकता है जो स्वाभाविक रूप से अलग और बांटने वाले सदस्यों के शामिल होने से पैदा होते हैं. मिडिल ईस्ट के अलग-अलग नए सदस्यों के बीच साफ़ असहमति है—वे अभी एक-दूसरे पर मिसाइलें दागने में बिज़ी हैं. हालांकि, यह उतना बुरा नहीं है, लेकिन साउथ-ईस्ट एशिया से बुलाए गए लोगों के बीच भी मतभेद हैं, जिनमें से कुछ सदस्य बन सकते हैं. अगर एक बड़े संगठन के साथ आने वाली स्वाभाविक असहमतियां काफी नहीं हैं, तो भारत इन मतभेदों का इस्तेमाल BRICS के एक असरदार निकाय बनने की किसी भी संभावना को कमज़ोर करने के लिए कर सकता है (और उसे ऐसा करना चाहिए).
खतरा यह है कि भारत और भी बड़े BRICS में अलग-थलग पड़ जाएगा. इससे बचने के लिए BRICS में भारत के असली मकसद को पहचानना होगा: इसे बेअसर बनाना.
राजेश राजगोपालन जवाहरलाल नेहरू यूनिवर्सिटी, नई दिल्ली में इंटरनेशनल पॉलिटिक्स के प्रोफेसर हैं. उनका एक्स हैंडल @RRajagopalanJNU है. यह लेख उनके निजी विचार हैं.
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