नई दिल्ली: कई दशकों तक भारत का सहकारिता आंदोलन देश की अर्थव्यवस्था का अहम हिस्सा होने के बावजूद नीति-निर्माण के केंद्र में नहीं रहा. डेयरी, ग्रामीण कर्ज, उर्वरक वितरण और चीनी प्रोडक्शन के जरिए यह करोड़ों लोगों की ज़िंदगी से जुड़ा था, लेकिन इसे ज्यादा महत्व नहीं मिलता था.
सहकारिता का विषय कृषि मंत्रालय के तहत एक विभाग था. इसे कृषि, खाद्य सुरक्षा और किसानों के कल्याण जैसे दूसरे बड़े विषयों के साथ ध्यान के लिए प्रतिस्पर्धा करनी पड़ती थी, लेकिन आज सहकारिता क्षेत्र सिर्फ डेयरी और खेती तक सीमित नहीं है. अब यह राइड-हेलिंग टैक्सी, बीमा, नवीकरणीय ऊर्जा (रिन्यूएबल एनर्जी) जैसे नए क्षेत्रों में भी कदम रख चुका है.
जुलाई 2021 में, प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के दूसरे कार्यकाल के दौरान, केंद्र सरकार ने सहकारिता मंत्रालय बनाया. इसकी जिम्मेदारी केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह को सौंपी गई. अमित शाह भारतीय जनता पार्टी (बीजेपी) के सबसे प्रभावशाली नेताओं में से एक हैं और गुजरात के सहकारिता आंदोलन का उन्हें लंबा अनुभव है.
इस क्षेत्र से जुड़े कई लोगों का मानना है कि यही फैसला पिछले कई दशकों में सहकारिता क्षेत्र का सबसे बड़ा संस्थागत बदलाव साबित हुआ.
नेशनल अर्बन कोऑपरेटिव फाइनेंस एंड डेवलपमेंट कॉरपोरेशन (NUCFDC) के मुख्य कार्यकारी अधिकारी प्रभात चतुर्वेदी ने कहा, “मैं यह नहीं कहूंगा कि सहकारिता क्षेत्र की पूरी तरह अनदेखी हुई, लेकिन उसे जितना महत्व मिलना चाहिए था, उतना नहीं मिला. अलग मंत्रालय बनने से इस क्षेत्र पर फिर से ध्यान गया. क्योंकि इसकी जिम्मेदारी कैबिनेट के सबसे प्रभावशाली मंत्रियों में से एक के पास है, इसलिए दूसरे मंत्रालयों ने भी सहकारिता क्षेत्र को ज्यादा गंभीरता से लेना शुरू किया.”
नेशनल फेडरेशन ऑफ अर्बन कोऑपरेटिव बैंक्स एंड क्रेडिट सोसाइटीज (NAFCUB) के अध्यक्ष लक्ष्मी दास भी इससे सहमत हैं. उन्होंने सहकारिता क्षेत्र में तीन दशक से ज्यादा समय बिताया है. उनका कहना है कि इस क्षेत्र से जुड़े लोग लंबे समय से अलग मंत्रालय की मांग कर रहे थे.
उन्होंने दिप्रिंट से कहा, “जब किसी विषय के लिए पूरा मंत्रालय बनाया जाता है, तो उसे अपने आप ज्यादा महत्व मिलने लगता है. पहले सहकारिता का विषय अलग-अलग मंत्रालयों के बीच बदलता रहता था. अब इसके लिए अलग मंत्रालय है और ऐसे मंत्री हैं, जो खुद सहकारिता आंदोलन को अच्छी तरह समझते हैं.”
पांच साल बाद, यह राजनीतिक महत्व सिर्फ मंत्रालय बनने तक सीमित नहीं रहा. अब दो दशक बाद नई सहकारिता नीति बनी है. हजारों प्राथमिक कृषि ऋण समितियों (PACS) का डिजिटलीकरण किया गया है. शहरी सहकारी बैंकों को मजबूत करने की कोशिश हुई है. निर्यात, जैविक खेती और बेहतर गुणवत्ता वाले बीजों के लिए राष्ट्रीय सहकारी संस्थान बनाए गए हैं. साथ ही सहकारिता क्षेत्र को राइड-हेलिंग, बीमा और नवीकरणीय ऊर्जा जैसे नए क्षेत्रों में भी आगे बढ़ाया गया है.
इस मंत्रालय के समर्थकों का कहना है कि इससे सहकारिता क्षेत्र को पहले कभी न मिलने वाला राजनीतिक समर्थन मिला है. वहीं विशेषज्ञों का मानना है कि अब अगले चरण में अच्छी व्यवस्था, पेशेवर प्रबंधन और आर्थिक रूप से मजबूत संस्थाओं पर ध्यान देना होगा.
अगर इस बात का कोई बड़ा उदाहरण देखना हो कि सहकारिता क्षेत्र की अहमियत कितनी बढ़ गई है, तो वह इसी महीने 6 जुलाई को नई दिल्ली के भारत मंडपम में देखने को मिला. वहां डेयरी यूनियनों, क्रेडिट सोसाइटियों, शहरी सहकारी बैंकों और किसान संगठनों समेत करीब 14,000 सहकारी संस्थाओं के प्रतिनिधि जुटे. अमित शाह सहकारिता मंत्रालय के पांचवें स्थापना दिवस समारोह को संबोधित कर रहे थे.
अमित शाह ने पिछले पांच साल को सहकारिता आंदोलन का “स्वर्णिम दौर” बताते हुए कहा, “इन पांच वर्षों में हमने समस्याओं की पहचान की, संभावनाओं को आगे बढ़ाया और राज्यों को भविष्य को ध्यान में रखकर नई नीतियां दीं.”
डिपार्टमेंट से पॉलिसी बनाने का सेंटर
कोऑपरेशन मिनिस्ट्री बनाने की अहमियत इस सेक्टर के इंस्टीट्यूशनल इतिहास के हिसाब से और साफ़ हो जाती है. शाह के मुताबिक, कोऑपरेशन लगभग छह दशकों तक एग्रीकल्चर मिनिस्ट्री के अंडर रहा और इसे ज़्यादातर जॉइंट सेक्रेटरी के लेवल पर हैंडल किया जाता था.
उन्होंने 5वें फाउंडेशन डे सेलिब्रेशन के दौरान कहा, “आज, एक पूरी तरह से इंडिपेंडेंट कोऑपरेशन मिनिस्ट्री सभी राज्यों और देश भर की 8.30 लाख कोऑपरेटिव सोसाइटियों को साथ लेकर आगे बढ़ रही है.”
सिंबॉलिज़्म से आगे, स्टेकहोल्डर्स का कहना है कि मिनिस्ट्री ने इस सेक्टर के सरकार के साथ इंटरैक्ट करने के तरीके को पूरी तरह से बदल दिया है. पहले, कोऑपरेटिव इंस्टीट्यूशन्स को अक्सर पॉलिसी पर ध्यान देने में मुश्किल होती थी क्योंकि डिपार्टमेंट एग्रीकल्चर और किसानों की भलाई के साथ काम करता था.
आज, सेक्टर के रिप्रेजेंटेटिव्स का कहना है कि MSME से लेकर फ़ूड प्रोसेसिंग तक के मिनिस्ट्री कोऑपरेटिव्स के साथ ज़्यादा एक्टिवली जुड़ रहे हैं, खासकर बैंकिंग और क्रेडिट डिलीवरी में.
ये नंबर सेक्टर के स्केल को दिखाते हैं. कोऑपरेशन मिनिस्ट्री के मुताबिक, आज भारत में 8.5 लाख से ज़्यादा रजिस्टर्ड कोऑपरेटिव सोसाइटियां हैं, जिनमें से लगभग 6.6 लाख फंक्शनल हैं, जो लगभग 30 सेक्टर्स में काम कर रही हैं और 32 करोड़ मेंबर्स को सर्विस दे रही हैं.
तीन दशक पहले, इस आंदोलन के लगभग 22 करोड़ सदस्य थे और यह ज़्यादातर खेती और ग्रामीण लोन पर ही केंद्रित था.
बदलती इकॉनमी के लिए नई पॉलिसी
शायद मिनिस्ट्री का सबसे अहम लंबे समय का दखल नेशनल कोऑपरेटिव पॉलिसी 2025 रहा है, जो दो दशकों से ज़्यादा समय में भारत के कोऑपरेटिव पॉलिसी फ्रेमवर्क में पहला बड़ा बदलाव है.
पिछली पॉलिसी, जिसे 2002 में अटल बिहारी वाजपेयी की नेशनल डेमोक्रेटिक अलायंस (एनडीए) सरकार ने बनाया था, भारत के डिजिटल बदलाव, ई-कॉमर्स की तेज़ ग्रोथ और ग्रामीण इकॉनमी के बदलते स्ट्रक्चर को देखते हुए अब काम की नहीं रही. यह मानते हुए कि कोऑपरेटिव मूवमेंट को बदलना होगा, मिनिस्ट्री ऑफ कोऑपरेटिव ने 2022 में पूर्व केंद्रीय मंत्री सुरेश प्रभु की अगुवाई में एक 48 सदस्यों की कमेटी बनाई ताकि एक नया रोडमैप तैयार किया जा सके.
रीजनल वर्कशॉप, स्टेकहोल्डर मीटिंग और सैकड़ों सुझावों के ज़रिए सलाह-मशविरा करने के बाद, पॉलिसी अगस्त 2025 में पेश की गई.
नई पॉलिसी मौजूदा कोऑपरेटिव को मज़बूत करने से आगे बढ़कर यह तय करने की कोशिश करती है कि अगले दशक में मूवमेंट को कहां बढ़ना चाहिए. नई पॉलिसी कोऑपरेटिव को उन सेक्टर में आने के लिए बढ़ावा देती है जहाँ पारंपरिक रूप से उनकी मौजूदगी कम रही है–रिन्यूएबल एनर्जी, वेस्ट मैनेजमेंट, हेल्थकेयर, एजुकेशन, ऑर्गेनिक खेती, इथेनॉल और बायोगैस प्रोडक्शन, इसके अलावा टैक्सी ड्राइवरों और दूसरे सर्विस प्रोवाइडर्स के लिए एग्रीगेटर प्लेटफॉर्म.
यह कोऑपरेटिव संस्थाओं में डिजिटल गवर्नेंस, ट्रांसपेरेंसी और प्रोफेशनल मैनेजमेंट पर भी ज़ोर देती है. पॉलिसी का मकसद इकॉनमी में कोऑपरेटिव सेक्टर के योगदान को बढ़ाना, हर गांव में कोऑपरेटिव सोसाइटियों को बढ़ावा देना और महिलाओं और युवा प्रोफेशनल्स की ज़्यादा भागीदारी को बढ़ावा देना है. इसमें कोऑपरेटिव सुधारों को ज़्यादा एक जैसा लागू करने के लिए केंद्र और राज्यों के बीच ज़्यादा तालमेल की ज़रूरत पर भी ध्यान दिया गया है.
डेयरी और खेती से आगे
नई कोऑपरेटिव पॉलिसी के साथ-साथ कोऑपरेटिव को नए सेक्टर में ले जाने में सक्षम इंस्टीट्यूशन बनाने की भी उतनी ही बड़ी कोशिश की गई है. जनवरी 2023 में, सरकार ने तीन नेशनल कोऑपरेटिव इंस्टीट्यूशन बनाए.
नेशनल कोऑपरेटिव एक्सपोर्ट्स लिमिटेड (NCEL) अब कोऑपरेटिव सोसाइटियों द्वारा बनाए गए प्रोडक्ट्स के लिए देश के एक्सपोर्ट प्लेटफॉर्म के तौर पर काम करता है; इसने 38 देशों को 6,295 करोड़ रुपये कीमत का 15.4 लाख मीट्रिक टन से ज़्यादा सामान एक्सपोर्ट किया है.
इस बीच, नेशनल कोऑपरेटिव ऑर्गेनिक्स लिमिटेड (NCOL) भारत ऑर्गेनिक्स ब्रांड के तहत सर्टिफाइड ऑर्गेनिक प्रोडक्ट्स के लिए पूरे देश में एक इकोसिस्टम बना रहा है, जबकि भारत बीज ब्रांड के तहत अच्छी क्वालिटी के बीज बनाने और बांटने के लिए भारतीय बीज सहकारी समिति लिमिटेड (BBSSL) बनाई गई है.
Through @coopbharattaxi, we have replaced the concept of a ‘driver’ with that of a ‘Sarathi’, where every Sarathi is not just a driver, but an owner of both the vehicle and the cooperative.
– Shri @AmitShah
Hon'ble Union Home and Cooperation MinisterWatch the complete event… pic.twitter.com/ZIW0t37fmH
— Ministry of Cooperation, Government of India (@MinOfCooperatn) July 20, 2026
नई कोऑपरेटिव सोसाइटियां बनाने के अलावा, पार्लियामेंट ने पिछले साल त्रिभुवन सहकारी यूनिवर्सिटी (TSU) बनाने के लिए एक बिल पास किया, जो कोऑपरेटिव इंस्टीट्यूशन के लिए ट्रेंड प्रोफेशनल्स देने वाली भारत की पहली डेडिकेटेड कोऑपरेटिव यूनिवर्सिटी है.
लक्ष्मी दास का मानना है कि यह मिनिस्ट्री के सबसे लंबे समय तक चलने वाले सुधारों में से एक साबित हो सकता है. उन्होंने कहा, “हमें प्रोफेशनल्स की ज़रूरत है. त्रिभुवन सहकारी यूनिवर्सिटी बनने से, कोऑपरेटिव संस्थाओं में ट्रेंड लोग ज़्यादा होंगे, और इससे सेक्टर और बेहतर होगा.”
5वें स्थापना दिवस समारोह में बोलते हुए, शाह ने कहा कि TSU एफिशिएंसी में सुधार, नियुक्तियों में ट्रांसपेरेंसी बढ़ाकर और भ्रष्टाचार को कम करके कोऑपरेटिव इकोसिस्टम में प्रोफेशनल मैनेजमेंट लाने में मदद करेगा. यूनिवर्सिटी के पहले बैच के इस साल ग्रेजुएट होने की उम्मीद है. दिप्रिंट ने पहले त्रिभुवन सहकारी यूनिवर्सिटी पर एक डिटेल्ड स्टोरी की है.
हालांकि, मंत्रालय की सबसे ज़्यादा दिखने वाली पहल भारत टैक्सी रही है, जो प्राइवेट राइड-हेलिंग प्लेटफॉर्म का एक कोऑपरेटिव विकल्प है, जहां ड्राइवर कमीशन-आधारित एग्रीगेटर्स के लिए काम करने के बजाय मिलकर एंटरप्राइज के मालिक होते हैं. यह सर्विस अभी दिल्ली-एनसीआर, गुजरात, चंडीगढ़, लखनऊ और मुंबई में उपलब्ध है.
स्थापना दिवस कार्यक्रम के दौरान, शाह ने घोषणा की कि भारत टैक्सी अगले दो सालों में 500 से ज़्यादा शहरों में विस्तार करेगी और कहा कि सरकार यूटिलिटी एग्रीगेटर कोऑपरेटिव्स के ज़रिए इस मॉडल को दोहराएगी और साथ ही एक कोऑपरेटिव लाइफ इंश्योरेंस कंपनी भी लॉन्च करेगी.
शहरी कोऑपरेटिव बैंकों को नई जान मिली
मंत्रालय के सबसे ठोस दखल में से एक शहरी कोऑपरेटिव बैंकों (UCB) को फिर से ज़िंदा करने की कोशिश रही है, यह एक ऐसा सेक्टर है जो लंबे समय से ज़्यादा बैड लोन, गवर्नेंस की नाकामियों और पुरानी टेक्नोलॉजी की वजह से दबाव में है.
भारतीय रिज़र्व बैंक के डेटा के मुताबिक, UCB का ग्रॉस नॉन-परफॉर्मिंग एसेट (GNPA) रेश्यो सितंबर 2021 में 15.4 परसेंट से गिरकर मार्च 2026 में 5.2 परसेंट हो गया है, जबकि नेट एनपीए 8.7 परसेंट से घटकर सिर्फ 1 परसेंट रह गया है. टैक्स के बाद नेट प्रॉफिट भी FY 2020-21 के मुकाबले FY 2024-25 में लगभग दोगुना होकर 5,345 करोड़ रुपये हो गया है.
इस बदलाव को और बेहतर बनाने के लिए, कोऑपरेशन मंत्रालय ने 2024 में नेशनल अर्बन कोऑपरेटिव फाइनेंस एंड डेवलपमेंट कॉर्पोरेशन (NUCFDC) की स्थापना की ताकि डिजिटल बैंकिंग, टेक्नोलॉजी अपग्रेड और मज़बूत गवर्नेंस के ज़रिए कोऑपरेटिव बैंकों को मॉडर्न बनाया जा सके.
लेकिन, चतुर्वेदी के लिए, मिनिस्ट्री का सबसे बड़ा योगदान टेक्नोलॉजी से कहीं आगे रहा है. उन्होंने दिप्रिंट को बताया, “मिनिस्ट्री ऑफ कोऑपरेशन ने दूसरे मिनिस्ट्री को लिखकर सरकारी स्कीमों को लागू करते समय कोऑपरेटिव बैंकों को शामिल करने के लिए कहा था. इससे उन्हें फॉर्मल डिलीवरी सिस्टम में लाने में मदद मिली है.”
पहले, कई सरकारी स्कीमें सिर्फ़ कमर्शियल बैंकों के ज़रिए ही चलाई जा सकती थीं, लेकिन अब फाइनेंशियली मज़बूत कोऑपरेटिव बैंकों को भी हिस्सा लेने की इजाज़त दी जा रही है.
शाह ने पिछले साल सहकार डिजिपे और सहकार डिजिलोन भी लॉन्च किए थे, ये दो डिजिटल प्लेटफॉर्म हैं जिनका मकसद पेपरलेस लोन, आधार-बेस्ड ई-सिग्नेचर, वीडियो केवाईसी और तेज़ डिजिटल ट्रांज़ैक्शन को मुमकिन बनाकर कोऑपरेटिव और कमर्शियल बैंकों के बीच टेक्नोलॉजी के अंतर को कम करना है.
दास एक और स्ट्रक्चरल सुधार की ओर इशारा करते हैं. शहरी कोऑपरेटिव बैंकों के लिए प्रायोरिटी सेक्टर लेंडिंग (PSL) की ज़रूरत को 75 परसेंट से घटाकर 60 परसेंट करने से कई लेंडर्स को रेगुलेटरी नियमों को पूरा करने में मदद मिली है, जबकि प्रायोरिटी सेक्टर्स को क्रेडिट देना जारी रखा है. कुल मिलाकर, इन सुधारों ने कोऑपरेटिव बैंकों को पैरेलल इंस्टीट्यूशन के तौर पर नहीं, बल्कि भारत के मेनस्ट्रीम फाइनेंशियल सिस्टम के एक मज़बूत हिस्से के तौर पर स्थापित करने की कोशिश की है. इस साल की शुरुआत में दिप्रिंट ने UCBs के बदलाव पर एक डिटेल्ड स्टोरी की थी.
अगला टेस्ट
अपने बनने के पांच साल बाद, मिनिस्ट्री ऑफ कोऑपरेशन ने बेशक भारत के कोऑपरेटिव मूवमेंट के बारे में बातचीत को बदल दिया है, लेकिन सिर्फ इंस्टीट्यूशन-बिल्डिंग ही मिनिस्ट्री की लॉन्ग-टर्म सक्सेस तय नहीं कर सकती.
ऑब्ज़र्वर रिसर्च फाउंडेशन (ORF) में जूनियर फ़ेलो आर्य रॉय बर्धन का कहना है कि मिनिस्ट्री ने कोऑपरेटिव मूवमेंट को एक साफ़ रिफ़ॉर्म एजेंडा दिया है. अब ज़्यादा मुश्किल काम यह पक्का करना है कि उन रिफॉर्म्स से ज़मीनी नतीजे बेहतर हों. बर्धन ने दिप्रिंट को बताया, “कई कोऑपरेटिव्स को कमज़ोर गवर्नेंस, पॉलिटिकलाइज़ेशन, खराब ऑडिटिंग, कम मैनेजरियल कैपेसिटी और राज्यों और सेक्टर्स में परफॉर्मेंस में बड़े अंतर का सामना करना पड़ रहा है.”
उनके मुताबिक, अगले फ़ेज़ में कोऑपरेटिव्स की फ़ाइनेंशियल हेल्थ को मज़बूत करने, मेंबर की इनकम में सुधार करने और प्रोफेशनल मैनेजमेंट बनाने पर फ़ोकस होना चाहिए. इन बदलावों के बिना, इंस्टीट्यूशन्स का विस्तार ज़रूरी नहीं कि मज़बूत कोऑपरेटिव सोसाइटीज़ में बदल जाए.
शायद यही अमित शाह के कोऑपरेटिव एजेंडा के सामने सबसे बड़ी चुनौती है.
पहले पांच साल ज़्यादातर बदलाव के लिए आर्किटेक्चर बनाने के बारे में थे–एक डेडिकेटेड मिनिस्ट्री, एक नया पॉलिसी फ्रेमवर्क, नेशनल इंस्टीट्यूशन और अर्बन कोऑपरेटिव बैंक जैसे सेक्टर में सुधार.
अगले पांच साल यह तय करेंगे कि यह आर्किटेक्चर आखिर में जो वादा करता है, उसे पूरा करता है या नहीं: मज़बूत कोऑपरेटिव इंस्टीट्यूशन, बेहतर गवर्नेंस और आंदोलन से जुड़े लगभग 32 करोड़ सदस्यों के लिए ज़्यादा इनकम.
(इस रिपोर्ट को अंग्रेज़ी में पढ़ने के लिए यहां क्लिक करें)
यह भी पढ़ें: भारत के युवाओं को साइंस, क्लीन एनर्जी और फास्ट ट्रेनों पर सवाल पूछने चाहिए