पूर्वी लद्दाख में तीन साल और चार महीने से चले आ रहे सैन्य टकराव को सुलझाने में सफलता मिलती दिख रही है. प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी और राष्ट्रपति शी जिनपिंग के दक्षिण अफ्रीका के जोहान्सबर्ग में चल रहे BRICS शिखर सम्मेलन के मौके पर मिलने की संभावना है, ताकि तनाव कम करने की प्रक्रिया शुरू करने और उसके बाद सैनिकों को स्थायी ठिकानों पर भेजने की औपचारिक राजनीतिक मंजूरी दी जा सके.
ऐसा लगता है कि यह बर्फ तब टूटी जब 14 नवंबर 2022 को इंडोनेशिया के बाली में जी20 शिखर सम्मेलन के दौरान दोनों राष्ट्राध्यक्षों की रात्रि भोज पर संक्षिप्त मुलाकात हुई. उनकी बातचीत का विवरण आठ महीने बाद तब सामने आया जब राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार अजीत डोभाल और चीनी राजनयिक (अब विदेश मंत्री) वांग यी 24 जुलाई 2023 को जोहान्सबर्ग में एक प्रारंभिक BRICS बैठक के मौके पर मिले. डोभाल-वांग यी बैठक के संबंध में चीनी विदेश मंत्रालय ने अपनी प्रेस विज्ञप्ति में उल्लेख किया कि बाली में प्रधानमंत्री मोदी और राष्ट्रपति शी जिनपिंग “चीन-भारत संबंधों को स्थिर करने पर एक महत्वपूर्ण सहमति पर पहुंचे”. चीनी बयान के बाद, भारत के विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता ने भी स्पष्ट किया कि दोनों नेताओं ने “हमारे द्विपक्षीय संबंधों को स्थिर करने की आवश्यकता पर भी बात की”. विदेश मंत्री एस जयशंकर और वांग यी ने 10 दिन पहले 14 जुलाई 2023 को पूर्वी एशिया शिखर सम्मेलन के मौके पर जकार्ता में भी मुलाकात की थी. ऐसा लगता है कि वांग यी के साथ इन दो बैठकों में पूर्वी लद्दाख में संकट को दूर करने का प्रस्तावित समझौता एजेंडे में था.
ज़मीन पर, प्रस्तावित समझौते के तौर-तरीकों पर काम करने के लिए व्यस्त सैन्य गतिविधि हुई है. कोर कमांडर स्तर की वार्ता 13 और 14 अगस्त को LAC पर चुशुल-मोल्डो बैठक बिंदु पर भारतीय पक्ष में हुई थी. इसके बाद 18 अगस्त से दौलत बेग ओल्डी और चुशुल में तीन दिनों तक डिवीजन कमांडर स्तर की बैठकें हुईं, ताकि सभी पहलुओं पर काम किया जा सके.
कूटनीति में, ‘जब तक सबकुछ खत्म न हो जाए, तब तक कुछ भी खत्म नहीं होता.’ इसलिए मोदी-शी बैठक के नतीजे का बेसब्री से इंतजार किया जा रहा है. शांति के लिए इस प्रयास के संचालक क्या हैं और इसकी संभावित रूपरेखा क्या हैं?
सामरिक गतिरोध
सभी मानदंडों के अनुसार, दिसंबर 2020 तक पूर्वी लद्दाख में LAC पर जो स्थिति थी, उसे रणनीतिक गतिरोध कहा जाने लायक था. दरअसल, चीन ने रणनीतिक आश्चर्य का फायदा उठाते हुए सिंधु घाटी को छोड़कर सभी क्षेत्रों में 1959 की दावा रेखा को फिर से सुरक्षित करने के अपने सैन्य लक्ष्य को हासिल कर लिया और संवेदनशील क्षेत्रों में सीमा बुनियादी ढांचे के विकास को रोक दिया. ऐसा करने में, उसने भारत को लगभग 1000 वर्ग किमी क्षेत्र तक पहुंच से भी वंचित कर दिया, जिसे अप्रैल 2020 तक भारत के द्वारा नियंत्रित और गश्त किया गया था. हालांकि, चीन भारत को बदले हुए समझौते को स्वीकार करने के लिए मजबूर करके अपना आधिपत्य थोपने के अपने राजनीतिक उद्देश्य को प्राप्त नहीं कर सका. 29/30 अगस्त 2020 की रात को सीमाओं पर सैनिकों को इकट्ठा करके और रणनीतिक कैलाश रेंज को सुरक्षित करके, भारत ने आंशिक रूप से अपने सैन्य सम्मान को बहाल किया और चीन को जीत की घोषणा करने और बदले की भावना की आशंका के कारण पीछे हटने से रोक दिया.
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परमाणु सीमा के नीचे एक सीमित युद्ध के बिना गतिरोध को नहीं बदला जा सकता है. झटके के डर और निर्णायक जीत की अनिश्चितता ने चीन को आगे बढ़ने से रोक दिया. व्यापक राष्ट्रीय शक्ति में अंतर, विशेष रूप से आर्थिक और सैन्य घटकों के संबंध में, भारत को आगे बढ़ने या यहां तक कि सामरिक बदले की कार्रवाई करने से रोकता है. राजनीतिक रूप से, एक छोटा सा झटका भी सत्ता में मौजूद पार्टी के लिए विनाशकारी होता.
इस स्थिति के कारण यातनापूर्ण कूटनीतिक और सैन्य वार्ताएं हुईं और बफर जोन का निर्माण हुआ, जो पैंगोंग त्सो के उत्तर में और कैलाश रेंज के साथ समान दूरी पर थे, और मुख्य रूप से गलवान घाटी, पेट्रोलिंग पॉइंट (पीपी) 15 -16 और गोगरा (पीपी 17) में हमारी तरफ थे. चीन ने डेपसांग मैदानों पर बातचीत करने से इनकार कर दिया, जहां भारत को उसके 600-800 वर्ग किमी क्षेत्र और डेमचोक के दक्षिण में चारडिंग-निंगलुंग नाला तक पहुंच से वंचित कर दिया गया है. वास्तव में, डेपसांग मैदानों के संबंध में, इसने भारतीय क्षेत्र में एक बड़ा बफर जोन भी प्रस्तावित किया है.
वृद्धि और सीमित युद्ध के जोखिम के बावजूद, वास्तविक राजनीति ने बड़े पैमाने पर सैनिकों की संख्या में कमी और वापसी को रोक दिया. तो फिर ऐसा क्या है जिसने शांति पर बात करने को लेकर प्रेरित किया है?
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शांति को लेकर बातचीत क्यों हुई?
चीन की जीडीपी भारत से 5.4 गुना और रक्षा बजट तीन गुना अधिक है. भारत को 15 ट्रिलियन डॉलर की जीडीपी और चीन के लिए प्रतिस्पर्धी बनने की स्थिति में आने और देशों के समुदाय में अपना उचित स्थान पाने के लिए अपने सशस्त्र बलों में बड़े पैमाने पर बदलाव की आवश्यकता है. इसके लिए 2047 एक यथार्थवादी लक्ष्य है. चीन के साथ व्यापार भारतीय अर्थव्यवस्था के लिए भी जरूरी है. यह चीन के साथ अंतिम नहीं तो अंतरिम समझौते के लिए दीर्घकालिक प्रोत्साहन है.
जी20 शिखर सम्मेलन भारत की एक प्रमुख शक्ति के रूप में पहचान पाने की दिशा में एक निर्णायक क्षण है. इसकी सफलता के लिए राष्ट्रपति शी जिनपिंग की उपस्थिति और सर्वसम्मति से अंतिम घोषणा/वक्तव्य आवश्यक है. संकट को दूर करने के लिए एक अंतरिम सीमा समझौता निश्चित रूप से इस लक्ष्य को प्राप्त करने में योगदान देगा. अपनी धारणा के अनुसार, बीजेपी को लगता है कि वह संसदीय चुनावों में लगातार तीसरी बार जीत हासिल करने की ओर अग्रसर है.
पूर्वी लद्दाख में चल रहे टकराव के हिस्से के रूप में, चीन द्वारा 2024 के संसदीय चुनावों से पहले प्रधान मंत्री मोदी को शर्मिंदा करने के लिए LAC पर उच्च तकनीक संचालित सीमित दंडात्मक कार्रवाई शुरू करने की घटना को अंजाम देने की हमेशा संभावना है. सीमा पर झटका बीजेपी की चुनावी सफलता में बड़ी बाधा बन सकता है. संकट को फैलाना और इसे जीत के रूप में बेचना निश्चित रूप से चुनावी सफलता में योगदान देगा.
पिछले तीन वर्षों ने चीन को यह एहसास करा दिया है कि वह परमाणु हथियार वाले भारत को आत्मसमर्पण करने के लिए मजबूर नहीं कर सकता. सीमाओं पर टकराव भारत के अंतर्राष्ट्रीय आचरण को आकार देने के संबंध में कम लाभ दे रहा है. वास्तव में, जबरदस्ती ने विपरीत प्रभाव उत्पन्न किया है. हालांकि सुधार करने में बहुत देर हो सकती है, सीमाओं पर शांति भारत को अपनी रणनीतिक स्वायत्तता बनाए रखने के लिए प्रेरित करेगी. ताइवान पर युद्ध के लिए मजबूर होने की स्थिति में चीन भी सक्रिय दक्षिणी मोर्चा नहीं चाहता है.
संभावित समझौते की रूपरेखा
1959 की दावा रेखा पिछले 64 वर्षों से पूर्वी लद्दाख में चीन की रणनीति का केंद्र रही है. 7 नवंबर 1959 को, चीन के प्रधान मंत्री झोउ एनलाई ने पूर्वी लद्दाख में ‘वास्तविक नियंत्रण रेखा’ (जो चीन के अनुसार 1959 की दावा रेखा थी) के दोनों ओर 20 किमी के असैन्यीकृत समान दूरी वाले बफर जोन के साथ एक अंतरिम समझौते का प्रस्ताव रखा. नॉर्थ ईस्ट फ्रंटियर एजेंसी, (अरुणाचल प्रदेश) के लिए भी यही प्रस्ताव दिया गया है. 1960 में भारत के अधिकारियों के साथ पांच दौर की वार्ता के दौरान चीनियों द्वारा 1959 की दावा रेखा का व्यापक रूप से वर्णन किया गया था. 1962 के युद्ध में, चीन ने इस रेखा को सुरक्षित कर लिया और मजबूत स्थिति में होने के बावजूद इसके आगे हमला नहीं किया. 19 नवंबर 1962 को, चीन ने एकतरफा युद्धविराम की घोषणा की और अपनी सेना को लद्दाख में 1959 की दावा रेखा से 20 किमी पूर्व और पूर्वोत्तर में मैकमोहन रेखा की अपनी धारणा से पीछे हटने का आदेश दिया. जिस दिन यह प्रस्तावित किया गया था, उसी दिन से भारत ने 1959 की दावा रेखा को क्षेत्र सुरक्षित करने की चीनी चाल के रूप में खारिज कर दिया है.
पिछले पांच दशक में, भारत ने 1962 में युद्ध से पहले अपने कब्जे वाले क्षेत्रों में गश्त करना शुरू कर दिया. देपसांग मैदान, गलवान घाटी, पीपी 15-16, पीपी 17-17ए, फिंगर 4 से 8, पैंगोंग त्सो के उत्तर और चार्डिंग, निंगलुंग नाला यह क्षेत्र थे. चीनी धारणा के अनुसार, ये क्षेत्र 1959 की दावा रेखा के पूर्व में थे. यह वे क्षेत्र हैं जिन्हें चीन ने अप्रैल 2020 के अंत/मई की शुरुआत में एक पूर्वव्यापी आक्रामक युद्धाभ्यास के माध्यम से रणनीतिक आश्चर्य हासिल करके हासिल किया था. फुक्चे से डेमचोक तक सिंधु घाटी को भारत द्वारा भौतिक रूप से सुरक्षित किया गया था, लेकिन क्षेत्र में कई गांवों के कारण 1959 की दावा रेखा में 30 किमी की दूरी काटने के बावजूद चीन ने इसे अकेला छोड़ दिया है.
पिछले तीन वर्षों में सभी समझौते विवाद के क्षेत्रों में बफर जोन के साथ 1959 दावा रेखा के आसपास केंद्रित रहे हैं. सीमा का वास्तविक सीमांकन हो चुका है. हालांकि, देपसांग मैदान और चार्डिंग-निंगलुंग नाला के संबंध में चीन अड़ा हुआ है. देपसांग में वह चाहता है कि पूरा बफर जोन भारतीय क्षेत्र में हो. चीन ताकत की स्थिति से बातचीत कर रहा है क्योंकि कब्ज़ा कानून का नौ-दसवां हिस्सा है. केवल समय ही बताएगा कि प्रत्येक पक्ष कितना समझौता करने को तैयार है.
इस प्रकार, पूर्वी लद्दाख में कोई भी भविष्य का अंतरिम समझौता भारत द्वारा उन क्षेत्रों में बफर जोन के साथ 1959 की दावा रेखा को स्वीकार करने पर आधारित होगा जहां यह LAC की उसकी धारणा से भिन्न है. यदि मोदी और शी दोनों राजनेता और साहस दिखाते हैं, तो बातचीत किए गए बफर जोन के केंद्र के माध्यम से चलने वाली नई LAC के दोनों ओर 20 किमी के विसैन्यीकृत क्षेत्र का प्रस्ताव पुनर्जीवित हो सकता है. यही मानदंड मैकमोहन रेखा पर भी लागू किया जा सकता है. भारत निकट भविष्य में अपने खोए हुए क्षेत्रों को वापस लेने की स्थिति में नहीं है. घड़ी की सुई 7 नवंबर 1959 की ओर घूम गई है. इस बार एक अंतरिम समझौते को मजबूत करने का अवसर नहीं खोना चाहिए, जो अंतिम समाधान का मार्ग प्रशस्त कर सकता है, जिसमें भारत-चीन अंतर्राष्ट्रीय सीमा पूर्वी लद्दाख में 1959 की दावा रेखा और उत्तर पूर्व में भी कुछ बदलाव के साथ चल रही है.
(लेफ्टिनेंट जनरल एच एस पनाग पीवीएसएम, एवीएसएम (आर) ने 40 वर्षों तक भारतीय सेना में सेवा की. वह सी उत्तरी कमान और मध्य कमान में जीओसी थे. सेवानिवृत्ति के बाद, वह सशस्त्र बल न्यायाधिकरण के सदस्य थे. व्यक्त किए गए विचार निजी हैं.)
(संपादनः ऋषभ राज)
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