नई दिल्ली: नरेंद्र मोदी सरकार अगले साल की शुरुआत से महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (एमजीएनआरईजीएस) के तहत श्रमिकों की उपस्थिति दर्ज करने के लिए फेस ऑथेंटिकेशन शुरू करने की योजना बना रही है. दिप्रिंट को यह जानकारी मिली है.
इसका उद्देश्य फर्ज़ी लाभार्थियों को बाहर करना और ग्रामीण रोजगार योजना में वित्तीय अनियमितताओं को कम करना और इसे और अधिक पारदर्शी बनाना है. हालांकि, मंत्रालय की योजना चेहरे की पहचान से उपस्थिति को वैकल्पिक रखने की है.
यह कदम केंद्र द्वारा 1 जनवरी 2023 से शुरू होने वाले MGNREGS के तहत उपस्थिति की डिजिटल कैप्चरिंग को सार्वभौमिक बनाने के लगभग एक साल बाद आया है.
मंत्रालय के दो वरिष्ठ अधिकारियों ने कहा कि केंद्रीय ग्रामीण विकास मंत्रालय ने सभी राज्य सरकारों और केंद्र शासित प्रदेशों को नई सुविधा का परीक्षण करने और इसके कार्यान्वयन के लिए तैयार करने के लिए कहा है. उन्होंने कहा कि फेस ऑथेंटिकेशन या रिकग्निशन फीचर को नेशनल मोबाइल मॉनिटरिंग सिस्टम (एनएमएमएस) ऐप में शामिल किया गया है.
पता चला है कि पिछले महीने मंत्रालय ने राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों को तौर-तरीके समझाने के लिए एक प्रस्तुति दी थी.
मंत्रालय के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा, “पिछले हफ्ते, हमने राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों से इस सुविधा का परीक्षण शुरू करने के लिए कहा था ताकि गड़बड़ियों को दूर किया जा सके. हमने उनसे राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों में इसके कार्यान्वयन के लिए तैयारी करने को भी कहा है. इससे योजना के कार्यान्वयन में अधिक पारदर्शिता आएगी और यह सुनिश्चित होगा कि कार्यस्थल पर केवल वास्तविक श्रमिक ही हों.”
“योजना इसे जल्द ही लागू करने की है, लेकिन यह वैकल्पिक होगा (उपस्थिति अभी भी एनएमएमएस ऐप पर मैन्युअल रूप से चिह्नित की जा सकती है).”
नई सुविधा के तहत, प्रमाणीकरण के लिए श्रमिक के चेहरे को स्कैन किया जाएगा और यूनिक आइडेंटिफिकेशन ऑथोरिटी ऑफ इंडिया (यूआईडीएआई) के साथ उनके आधार डेटा से मिलान किया जाएगा.
जब भी श्रमिक काम पर आएंगे तो उपस्थिति के लिए उनका चेहरा स्कैन किया जाएगा. अधिकारी ने कहा, ”यूआईडीएआई डेटा के साथ चेहरे का प्रमाणीकरण सिर्फ एक बार किया जाएगा.”
चेहरे की पहचान का उपयोग वर्तमान में तेलंगाना और कर्नाटक जैसी कुछ राज्य सरकारों द्वारा पेंशन के वितरण, अधिकारियों की उपस्थिति दर्ज करने, ड्राइवर लाइसेंस जारी करने आदि के लिए किया जा रहा है.
यह DigiYatra में भी एक सुविधा है, कुछ हवाई अड्डों पर बायोमेट्रिक और संपर्क रहित सुरक्षा निकासी प्रणाली शुरू की गई है.
दिप्रिंट ने गुरुवार को ईमेल के माध्यम से टिप्पणी के लिए केंद्रीय ग्रामीण विकास मंत्रालय से संपर्क किया, और प्रतिक्रिया की प्रतीक्षा है.
डिजिटल उपस्थिति प्रणाली की तरह, कार्यकर्ताओं ने उन संभावित समस्याओं के बारे में चिंता जताई है जो चेहरे की पहचान से दूर-दराज के क्षेत्रों में खराब नेट सेवाओं वाले मनरेगा श्रमिकों के लिए पैदा हो सकती हैं.
मजदूर किसान शक्ति संगठन (एमकेएसएस) के सह-संस्थापक और नरेगा संघर्ष मोर्चा के सदस्य, सामाजिक कार्यकर्ता निखिल डे ने कहा, “सरकार और मंत्रालय ने भ्रष्टाचार के बड़े पैमाने के मुद्दों को नियंत्रित करने के लिए बड़े पैमाने पर प्रौद्योगिकी विकल्पों का लगातार प्रयास किया है.”
उन्होंने कहा, “हमने देखा है कि जब भी उन्होंने इन्हें गंभीरता से लागू किया है, तो बड़े पैमाने पर बहिष्कार हुआ है.”
उन्होंने कहा, “चेहरे की पहचान तकनीक के उपयोग से बहुत अधिक मात्रा में बहिष्कार होगा क्योंकि तकनीक के लिए इंटरनेट कनेक्टिविटी की बहुत अधिक गुणवत्ता की आवश्यकता होती है. तथ्य यह है कि यह अनिवार्य नहीं है, पर्याप्त नहीं है, क्योंकि एक बार इसे लागू करने के बाद, कार्यान्वयन मशीनरी इसे श्रमिकों को चुनिंदा रूप से परेशान करने का एक और साधन बना सकती है और जो आज उचित पायलटों और प्रभावकारिता दिखाने वाले अध्ययनों के बिना पेश किया गया है, वह गरीबों के लिए आजीविका की पहुंच की कीमत पर बड़े पैमाने पर प्रयोग बन सकता है.”
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‘वास्तविक लाभार्थियों को लाभ सुनिश्चित करना’
मंत्रालय के अधिकारियों ने कहा कि MGNREGS के कार्यान्वयन में सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक यह सुनिश्चित करना है कि कार्यस्थल पर मौजूद श्रमिक वास्तविक लाभार्थी हों.
इस साल जुलाई में एक संसद प्रश्न के मंत्रालय के जवाब के अनुसार, 2022-23 में 5.18 करोड़ श्रमिकों के नाम मनरेगा से हटा दिए गए थे.
हटाए जाने के कारणों में फर्जी और डुप्लीकेट जॉब कार्ड के अलावा लाभार्थियों का बाहर चले जाना भी शामिल है.
चालू शीतकालीन सत्र के दौरान संसद के एक प्रश्न के एक अन्य उत्तर में, मंत्रालय ने कहा कि 2022-23 में 7.43 लाख “फर्जी जॉब कार्ड” हटा दिए गए.
अधिकारियों ने कहा कि फेस ऑथेंटिकेशन तकनीक के इस्तेमाल से यह समस्या खत्म हो जाएगी.
एक अधिकारी ने कहा, इसमें, हर बार काम पर आने पर श्रमिकों के चेहरे को स्कैन किया जाएगा. केवल वास्तविक, पंजीकृत श्रमिकों को ही साइट पर काम करने की अनुमति दी जाएगी.”
उपस्थिति का डिजिटल कैप्चरिंग उसी दिशा में एक और कदम था.
मंत्रालय के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा, “सभी कार्यों के लिए NMMS मोबाइल एप्लिकेशन के माध्यम से एक दिन में श्रमिकों की दो जियो-टैग, टाइम-स्टैम्प्ड तस्वीरों के साथ उपस्थिति ली जाती है… इसे अनिवार्य कर दिया गया है.”
वर्तमान व्यवस्था के तहत कार्य स्थल पर चार घंटे के अंतराल के बाद दो बार श्रमिकों की ग्रुप फोटो ली जाती है. MGNREGS पोर्टल पर अपलोड की गई कुछ तस्वीरों में श्रमिकों के चेहरे अस्पष्ट हैं या महिला श्रमिकों ने अपने चेहरे ढके हुए हैं.
ऊपर उद्धृत पहले अधिकारी ने कहा, “लेकिन चेहरे के प्रमाणीकरण के तहत, साथियों (मनरेगा सहयोगी जो योजना के कार्यान्वयन में मदद करते हैं) को सभी श्रमिकों के चेहरे को स्कैन करना होगा. यदि कोई तकनीकी खराबी है, तो मोबाइल एप्लिकेशन में उपस्थिति को मैन्युअल रूप से दर्ज करने का प्रावधान होगा.”
राज्य कमर कस रहे हैं
नई तकनीक के कार्यान्वयन के लिए, राज्यों को अपने फील्ड स्टाफ और एमजीएनआरईजीएस साथियों को प्रशिक्षित करना होगा, जो उपस्थिति लेने के लिए जिम्मेदार हैं, और इस परिष्कृत तकनीक का उपयोग करने के लिए उनके मोबाइल फोन को अपग्रेड करने में भी उनकी सहायता करेंगे. पायलट का परीक्षण इस साल अक्टूबर में हरियाणा के फतेहाबाद में किया गया था और राज्य सरकार वर्तमान में जिले के टोहाना ब्लॉक में फेस ऑथेंटिकेशन का उपयोग कर रही है.
हरियाणा सरकार के ग्रामीण विकास विभाग के एक अधिकारी ने कहा, “हम पिछले दो महीनों से इस तकनीक का उपयोग कर रहे हैं. अभी तक कोई बड़ी समस्या नहीं है, लेकिन फील्ड स्टाफ को इसका उपयोग करने के लिए प्रशिक्षण की आवश्यकता है.”
प्रक्रिया के बारे में बताते हुए अधिकारी ने कहा कि यूआईडीएआई डेटा के साथ प्रत्येक कर्मचारी के चेहरे का प्रमाणीकरण मंत्रालय द्वारा सुझाए गए एक मोबाइल ऐप के माध्यम से किया गया है.
“श्रमिकों का प्रमाणित डेटा अब MGNREGS पोर्टल के साथ एकीकृत है. अब, जब भी ये कर्मचारी काम के लिए आते हैं, हम उपस्थिति दर्ज करने के लिए बस उनके चेहरे को स्कैन करते हैं.”
अधिकारी ने कहा कि ऐसे मामले थे जहां चेहरे की विशेषताएं किसी कार्यकर्ता के आधार फोटो से मेल नहीं खाती थीं, और उन्हें अपने आधार फोटो को अपडेट करने के लिए कहना पड़ता था.
हालांकि मंत्रालय ने राज्यों से नए फीचर का परीक्षण शुरू करने और किसी भी समस्या का सामना करने पर रिपोर्ट देने को कहा है, लेकिन सभी राज्यों ने जमीन पर काम शुरू नहीं किया है.
बिहार सरकार के एक वरिष्ठ अधिकारी, जो नाम नहीं बताना चाहते थे, ने कहा, “मंत्रालय ने पिछले महीने इसके बारे में एक प्रस्तुति दी थी, लेकिन हमने अभी तक इसका उपयोग शुरू नहीं किया है. हमें इसके क्रियान्वयन के लिए तैयारी करने को कहा गया है. हम जल्द ही अपने कर्मचारियों को प्रशिक्षण शुरू करने की योजना बना रहे हैं. लेकिन इसे चरणबद्ध तरीके से लागू करना होगा, क्योंकि इसे एक बार में पूरे राज्य में लागू करना मुश्किल होगा.”
कार्यकर्ताओं ने सावधानी बरतने का भी आग्रह किया है.
सार्वजनिक सेवा वितरण में सुधार के लिए काम करने वाले संगठन लिबटेक इंडिया के एक वरिष्ठ शोधकर्ता चक्रधर बुद्ध ने कहा, “एनएमएमएस के साथ तकनीकी गड़बड़ियों के कारण श्रमिकों को वेतन का नुकसान हो रहा है.”
उन्होंने कहा, “अब चेहरे की पहचान तकनीक का कार्यान्वयन, जो स्थिर इंटरनेट कनेक्शन और साथियों के साथ गुणवत्ता वाले स्मार्टफोन पर निर्भर करता है जो एक अतिरिक्त चुनौती पेश करता है, खासकर उन क्षेत्रों में जहां ऐसे संसाधन दुर्लभ हैं.”
बुद्ध ने कहा कि मंत्रालय को “इस तरह के महत्वपूर्ण हस्तक्षेप को लागू करने से पहले कार्यकर्ता संगठनों और नागरिक समाज संगठनों सहित हितधारकों के साथ गहन परामर्श करना चाहिए.”
उन्होंने आगे कहा, “पायलटों की रिपोर्ट सार्वजनिक रूप से उपलब्ध कराई जानी चाहिए. मौजूदा एनएमएमएस ऐप के मुद्दों को ठीक किए बिना उपस्थिति पर एक नई पहल शुरू करने का कोई मतलब नहीं है.”
(संपादन: अलमिना खातून)
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