नई दिल्ली: दलबदल की राजनीति में विचारधारा, निष्ठा और यहां तक कि नैतिकता भी सत्ता की एकनिष्ठ चाहत पर भारी पड़ जाती है. दलबदल का यह खेल 10 अप्रैल को इंडिया इंटरनेशनल सेंटर में विधि सेंटर फॉर लीगल पॉलिसी द्वारा आयोजित ‘डिकोडिंग डिफेक्शन’ नामक चर्चा का केंद्र था.
विधि के संस्थापक और शोध निदेशक अर्घ्य सेनगुप्ता के साथ बातचीत में पूर्व राज्यसभा सांसद और सुप्रीम कोर्ट के वरिष्ठ वकील अभिषेक मनु सिंघवी ने कहा, “आप नैतिकता पर कानून नहीं बना सकते.” ग्रेट केसेस सीरीज़ में यह तीसरी चर्चा थी, जिसे भारतीय संविधान को आकार देने वाले ऐतिहासिक फैसलों पर चर्चा को बढ़ावा देने के लिए शुरू किया गया था. समावेशिता का संकेत देते हुए सांकेतिक भाषा दुभाषिया ने वही बताया जिसके बारे में मंच पर बात की जा रही थी.
सिंघवी ने भारतीय नेताओं में दलबदल की प्रवृत्ति की तुलना यूनाइटेड किंगडम और संयुक्त राज्य अमेरिका में अपने समकक्षों से की. उन्होंने वकीलों, पूर्व नौकरशाहों और राजनीति विज्ञान के छात्रों से भरे कमरे में कहा, “रिपब्लिकन आसानी से डेमोक्रेट नहीं बनेंगे. (वहां) राजनेताओं द्वारा पार्टियां बदलने के शायद ही कोई उदाहरण हैं क्योंकि लोगों का मानना है कि मतदाता आपका हिसाब करेंगे.”
उन्होंने इसके लिए दन्तहीन ‘दलबदल रोधी’ कानून को जिम्मेदार ठहराया, जो चुनावी मौसम के दौरान लगभग बंद हो जाता है. 1985 में 52वें संवैधानिक संशोधन ने दसवीं अनुसूची के माध्यम से ‘दलबदल रोधी’ कानून पेश किया गया, जिसके तहत निर्वाचित सदस्यों को दलबदल के लिए अयोग्य ठहराया जा सकता है, लेकिन नेताओं को इसका कोई डर नहीं है क्योंकि उनकी अयोग्यता पर अंतिम फैसला स्पीकर द्वारा लिया जाता है.
लेकिन सबसे पहले, यह तय करना होगा कि दलबदल एक “संवैधानिक पाप” है या नहीं.
सिंघवी ने कहा, “अगर आप तय करते हैं कि यह पाप नहीं है, बल्कि महज उल्लंघन है तो समग्रता या उपदेश न दें और किसी भी बहस की ज़रूरत नहीं है.”
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‘स्पीकर तटस्थ नहीं हैं’
सिंघवी ने नेताओं के दल बदलने और सरकारें गिरने से रोकने के लिए तीन कदम सुझाए.
उन्होंने कहा, “सबसे पहले बहुत ही उच्च शक्ति प्राप्त संवैधानिक आयोग बनाएं जो दलबदल मामलों का फैसला करेगा. दूसरा, खामियों को दूर करें. उदाहरण के लिए दल-बदल रोधी कानून तब लागू नहीं होता जब एक पार्टी के दो-तिहाई सदस्य दूसरी पार्टी में चले जाते हैं. तीसरा, आपको चुनाव आयोग के प्रतीक आदेश के खंड 15 को बदलना होगा.”
सिंघवी ने दसवीं अनुसूची पर भी सवाल उठाए और इसे खत्म करने की दलील दी. उन्होंने दृढ़तापूर्वक कहा कि “समय आ गया है कि दसवीं अनुसूची के व्यक्तित्व पदनाम” यानी वक्ता को खत्म किया जाए. यह देखते हुए कि पूरी प्रणाली त्रुटिपूर्ण है, अधिकांशतः, उसी पार्टी का अध्यक्ष, जिसमें नेता दल बदल कर गया है, अंतिम निर्णयकर्ता होता है कि उसे अयोग्य ठहराया जाएगा या नहीं. उन्होंने कहा, “निष्पक्षता कैसे हो सकती है? एक अध्यक्ष से तटस्थ रहने की उम्मीद करना हास्यास्पद है.”
सिंघवी के पास दलबदल से निपटने में खामियां निकालने की व्यक्तिगत क्षमता थी. उन्होंने इस बात का मज़ाक भी उड़ाया कि कैसे उनके पास “दलबदल का शिकार होने की अद्वितीय योग्यता” है. हाल ही में सिंघवी ने भाजपा के हर्ष महाजन के साथ गठबंधन करने और राज्य में राज्यसभा चुनाव हारने के बाद ड्रा के नियमों की व्याख्या को चुनौती देते हुए हिमाचल उच्च न्यायालय का रुख किया.
शिक्षा और संविधान
चर्चा के दौरान कुछ बिंदु पर कांग्रेस नेता ने राज्यपालों की महत्वपूर्ण भूमिका का मुद्दा उठाया. बीआर आंबेडकर ने यह कल्पना नहीं की होगी कि राज्यपाल विधेयकों को मंजूरी देने में किस तरह देरी करते रहेंगे. शक्ति का प्रयोग विवेक से किया जाना चाहिए. उन्होंने कहा, “संविधान में सब कुछ समाहित नहीं किया जा सकता.”
जब सत्र दर्शकों के लिए खोला गया, तो एक व्यक्ति ने पूछा कि क्या निर्वाचित अधिकारियों के लिए न्यूनतम शैक्षणिक योग्यता रखने से दलबदल की समस्या का समाधान हो सकता है.
सिंघवी ने जवाब दिया, “मुझे नहीं लगता कि शिक्षा किसी भी समस्या का समाधान करेगी. वास्तव में, इस (एक शैक्षिक ज़रूरत) पर हमारी संवैधानिक बहस में कई पृष्ठों तक बहस हुई और अंततः, इसके खिलाफ फैसला लिया गया.”
संविधान की महान क्रांति यह थी कि सबसे गरीब देशों में से एक को तोड़कर सबसे बड़ा लोकतंत्र बनाया गया, लेकिन इसे कैसे क्रियान्वित किया जाए यह एक चुनौती है. उन्होंने जवाब के लिए आंबेडकर की ओर रुख किया, जिन्होंने कहा था: “संविधान कितना भी अच्छा क्यों न हो, अगर इसे लागू करने वाले अच्छे नहीं हैं, तो यह बुरा साबित होगा. संविधान चाहे कितना भी बुरा क्यों न हो, अगर उसे लागू करने वाले अच्छे हैं तो वह अच्छा साबित होगा.”
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