काठमांडू: नेपाल में Gen Z के नेतृत्व वाले सड़क आंदोलन ने छह महीने पहले राजनीतिक व्यवस्था को हिला दिया था. तब से पूर्व मुख्य न्यायाधीश सुशीला कार्की के नेतृत्व वाली अंतरिम सरकार एक मुश्किल संतुलन बनाकर चल रही है.
उसे मुख्य रूप से चुनाव कराने की जिम्मेदारी दी गई थी, लेकिन उसे जनता की जवाबदेही और भ्रष्टाचार खत्म करने की मांग के कारण ही सत्ता में लाया गया था. अब जब हिमालयी देश 5 मार्च को आम चुनाव की तैयारी कर रहा है, तो कई लोग पूछ रहे हैं: क्या कार्यवाहक सरकार ने मांगों को पूरा किया?
विश्लेषकों का कहना है कि सरकार का रिपोर्ट कार्ड मिला-जुला है. एक तरफ उसने चुनाव कराने और रोज़मर्रा का शासन चलाने में सफलता पाई, लेकिन दूसरी तरफ वह जवाबदेही के मुद्दे पर कमज़ोर पड़ी, जो आंदोलन की मुख्य वजह थी.
कानून, न्याय और संसदीय मामलों के पूर्व मंत्री गोविंदा बांदी ने दिप्रिंट से कहा, “राष्ट्रपति ने सरकार को एक ही काम दिया था—चुनाव स्वतंत्र और निष्पक्ष तरीके से कराना. मैं कार्की को इसका श्रेय दूंगा कि उन्होंने इसे समय पर कर लिया.”
नेपाल के संवैधानिक ढांचे के तहत चुनाव आयोग औपचारिक रूप से मतदान कराता है, लेकिन चुनाव के लिए माहौल बनाना सरकार की जिम्मेदारी होती है.
उन्होंने आगे कहा, “शुरुआत में वे ऐसा नहीं कर पाए. लोग राजनीतिक पार्टियों पर भरोसा नहीं कर रहे थे और संदेह में थे. मुख्य राजनीतिक पार्टियों और सरकार के बीच और सरकार और चुनाव आयोग के बीच भी बातचीत की कमी थी, लेकिन चुनाव के लिए माहौल बनाने में मैं इस सरकार को ठीक-ठाक अंक दूंगा.”
उन्होंने कहा कि लगभग तीन महीने बाद अंतरिम सरकार ने पार्टियों और अन्य पक्षों से ज्यादा सक्रिय बातचीत शुरू की.
उन्होंने कहा, “आखिर में सभी पार्टियां चुनाव में भाग लेने पर सहमत हो गईं. कोई भी पार्टी चुनाव का बहिष्कार नहीं कर रही है, जो अच्छी बात है, जबकि इस सरकार को संवैधानिक समर्थन नहीं था. यह जरूरत के सिद्धांत के तहत बनी सरकार जैसी है.”
12 सितंबर को सुशीला कार्की की अंतरिम प्रधानमंत्री के रूप में नियुक्ति कई मायनों में पहली बार थी.
पहली बात, जो पहले देश की पहली महिला मुख्य न्यायाधीश बनी थीं, वही नेपाल की पहली महिला प्रधानमंत्री भी बनीं.
इसके अलावा, 2015 में नया संविधान बनने के बाद यह पहली बार था कि सरकार संविधान के अनुच्छेद 76 के तहत नहीं बनी, जिसमें प्रधानमंत्री की नियुक्ति की प्रक्रिया साफ लिखी है.
इसके बजाय, राष्ट्रपति रामचंद्र पौडेल ने उन्हें अनुच्छेद 61 के तहत नियुक्त किया, जिसमें राष्ट्रपति की भूमिका को राज्य प्रमुख के रूप में बताया गया है, लेकिन उसमें प्रधानमंत्री के पद या शक्तियों का साफ उल्लेख नहीं है.
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कार्की सरकार का रिपोर्ट कार्ड
अंतरिम सरकार सत्ता में आते ही भारी बोझ के साथ आई.
उसे एक ऐसी व्यवस्था विरासत में मिली, जिसमें भ्रष्टाचार एक तरह की शासन संस्कृति बन चुका था, अफसरशाही सिफारिश और पक्षपात पर चलती थी और सरकार की वैधता पर सवाल थे. उसके पास सिर्फ चार मंत्रियों का मंत्रिमंडल था और कार्की ने ज्यादातर मंत्रियों से कहा कि वे सख्त फैसले लें, सादगी रखें, प्रदर्शनों से हुए नुकसान को ठीक करने को प्राथमिकता दें, युवाओं की मांगों पर ध्यान दें और चुनाव की तैयारी करें.
दिसंबर 2025 में, महीनों की बातचीत के बाद, कार्की और Gen Z के प्रतिनिधियों ने 10 सूत्रीय समझौते पर हस्ताक्षर किए. इसमें सितंबर के आंदोलन को “जन आंदोलन” के रूप में मान्यता दी गई, और संविधान, चुनाव, न्यायपालिका और भ्रष्टाचार विरोधी सुधार, पीड़ितों को न्याय और 5 मार्च को स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने की प्रतिबद्धता शामिल थी.
हालांकि, कुछ Gen Z नेताओं ने इस समझौते का समर्थन किया, लेकिन कुछ ने इसे सार्वजनिक रूप से ठुकरा दिया. उनका कहना था कि इससे आंदोलन की भावना कमजोर हो गई है और उन्होंने ज्यादा सख्त जवाबदेही और गिरफ्तार कार्यकर्ताओं की तुरंत रिहाई की मांग की.
चुनौतियों के बावजूद, बांदी ने कहा कि सरकार का रोजमर्रा का कामकाज स्थिर रहा.
उन्होंने कहा, “विकास के कुछ काम करने और शासन के मुद्दों पर अपने रुख के मामले में मैं सरकार को ठीक-ठाक अंक दूंगा. कुछ बहसें और विवाद हुए, लेकिन वे बहुत मामूली थे.”
उन्होंने कहा कि पिछली सरकारों की तरह, जो “विवादित मुद्दों में उलझी रहती थीं”, यह सरकार “रोजमर्रा का प्रशासन चलाने में काफी संतुलित” रही.
विकास कार्य भी जारी रहे.
उन्होंने कहा, “उदाहरण के लिए, उन्होंने सड़कें और पुल बनाए और खराब ठेकेदारों के दर्जनों ठेके रद्द किए.”
हालांकि, विश्लेषकों ने कहा कि अंतरिम सरकार ने बड़े स्तर पर ढांचागत सुधार की कोशिश नहीं की, खासकर अफसरशाही में.
बांदी ने कहा, “छह महीने में संस्थागत सुधार संभव नहीं है. उन्होंने पारंपरिक तरीके से काम जारी रखा, लेकिन अफसरशाही की बाधाओं का सवाल अभी भी बड़ा है और इसके लिए बड़े सुधार की ज़रूरत है.”
विश्लेषकों ने यह भी कहा कि सरकार भ्रष्टाचार से लड़ने में नाकाम रही, जो सड़क पर हुए प्रदर्शनों की मुख्य वजहों में से एक था.
सिविक स्पेस नेपाल के सह-संस्थापक अवास्थी दीक्षित, जिन्होंने अंतरिम सरकार के साथ मिलकर काम किया, ने दिप्रिंट से कहा, “यह सरकार सड़क के इस आंदोलन की ताकत से बनी थी. इसलिए उस पर भ्रष्टाचार के खिलाफ काम करने का दबाव भी था.”
लेकिन उन्होंने कहा कि भ्रष्टाचार एक ढांचागत समस्या है. “भ्रष्टाचार के खिलाफ काम करना सुनने में आसान लगता है, लेकिन यह बहुत बारीक और समय लेने वाला काम है. इसे पूरी तरह खत्म नहीं, सिर्फ कम किया जा सकता है.”
उन्होंने कहा, “जब तक हम उन व्यवस्था की समस्याओं की पहचान और समाधान नहीं करेंगे जो भ्रष्टाचार पैदा करती हैं, तब तक ये सब बहुत लोकप्रिय नारे ही रहेंगे — सुनने में अच्छे, लेकिन करना मुश्किल.”
राजनीतिक टिप्पणीकार संजीव सतगैंया ने और साफ शब्दों में कहा. “जहां तक चुनाव कराने की बात है—वे होने जा रहे हैं—तो मैं इसे कार्की की सफलता कहूंगा, लेकिन भ्रष्टाचार खत्म करना कोई ऐसी चीज़ नहीं है जिसे आप उठाकर फेंक दें या कोई दाग जिसे आप एक बार में साफ कर दें.” उन्होंने दिप्रिंट से कहा, “जब भ्रष्टाचार एक व्यवस्था और संस्कृति बन जाता है, तो उसे खत्म करने में लंबा समय लगता है. आप इसे कम कर सकते हैं, लेकिन जिस तरह पार्टियों ने दशकों से इसे बढ़ाया है, उसे पूरी तरह मिटाना बहुत मुश्किल है.”
उन्होंने कहा कि उन्हें भ्रष्टाचार पर बड़े नतीजों की उम्मीद नहीं थी, लेकिन उम्मीद थी कि अंतरिम सरकार सुधार की नींव रखेगी.
उन्होंने कहा, “मुझे उम्मीद नहीं थी कि वह भ्रष्टाचार खत्म करने या कम करने के लिए कुछ बड़ा कर पाएंगी, लेकिन वे जो कर सकती थीं और जो उन्हें करना चाहिए था, वह था नई सरकार के लिए जमीन तैयार करना ताकि वह भ्रष्टाचार पर काम कर सके, लेकिन इस पहलू पर वे ज्यादा ध्यान नहीं दे पाईं.”
उन्होंने कहा कि इसकी एक वजह राजनीतिक अनिश्चितता थी. “चुनाव होंगे या नहीं, इस पर बहुत भ्रम था. कार्की पार्टियों से बात करने जैसे मुद्दों में उलझी रहीं, क्योंकि वे चुनाव में हिस्सा लेने के लिए पूरी तरह तैयार नहीं थीं. इसलिए इस मामले में वे ज्यादा कुछ नहीं कर पाईं.”
जवाबदेही का सवाल
एक बात पर सभी विश्लेषक एकमत थे: सितंबर के प्रदर्शनों के दौरान हुई हिंसा के लिए जवाबदेही तय करने में सरकार नाकाम रही.
बांदी ने कहा, “जहां तक जवाबदेही की बात है, मैं उन्हें इसमें शून्य अंक दूंगा.”
21 सितंबर को अंतरिम सरकार ने हिंसा की जांच के लिए आयोग जांच अधिनियम के तहत एक न्यायिक आयोग बनाया.
इस आयोग की अध्यक्षता पूर्व जज गौरी बहादुर कार्की कर रहे थे. उनके साथ नेपाल पुलिस के पूर्व सहायक महानिरीक्षक (AIG) विज्ञान राज शर्मा और कानूनी विशेषज्ञ बिश्वेश्वर प्रसाद भंडारी सदस्य थे.
उन्हें आरोपों की जांच के लिए तीन महीने का समय दिया गया था और उम्मीद थी कि चुनाव से पहले उनकी रिपोर्ट सार्वजनिक कर दी जाएगी, लेकिन उनकी रिपोर्ट जारी नहीं की गई.
बांदी ने कहा, “उन्हें यह रिपोर्ट चुनाव से पहले लानी चाहिए थी ताकि लोगों को पता चलता कि इसमें कौन शामिल था.”
उन्होंने आगे कहा, “कई उम्मीदवार, जो सोशल मीडिया पर संसद भवन, सुप्रीम कोर्ट और अन्य सरकारी दफ्तरों में आग लगाते हुए दिखे थे, वे अलग-अलग राजनीतिक पार्टियों के उम्मीदवार हैं.”
उन्होंने कहा, “अगर रिपोर्ट आ जाती, तो कम से कम लोग तय कर पाते कि किसे वोट देना है और किसे नहीं.”
उन्होंने आयोग के सदस्यों की नियुक्ति को “खराब” बताया और आरोप लगाया कि अंतरिम सरकार ने पूर्व प्रधानमंत्री के.पी. शर्मा ओली की कम्युनिस्ट पार्टी ऑफ नेपाल (यूएमएल) और नेपाली कांग्रेस के साथ मिलकर चुनाव से पहले रिपोर्ट जारी नहीं की.
9 फरवरी को, चुनाव से पहले रिपोर्ट जारी करने से सुरक्षा बलों या राजनीतिक नेताओं की नाराजगी और चुनावी माहौल में “तनाव” पैदा होने की आशंका के कारण इसकी समय सीमा चुनाव के बाद तक बढ़ा दी गई.
सतगैंया ने भी माना कि यह अंतरिम सरकार की सबसे बड़ी नाकामी थी. उन्होंने कहा, “उन्होंने पहले ही सभी संदिग्धों से पूछताछ कर ली थी और उन्हें बुलाया भी था.”
उन्होंने कहा, “अगर रिपोर्ट चुनाव से पहले जारी हो जाती, तो बीबीसी की डॉक्यूमेंट्री से इतना बवाल नहीं होता.”
वे 26 फरवरी को अंग्रेज़ी और नेपाली में जारी बीबीसी वर्ल्ड सर्विस की एक डॉक्यूमेंट्री की बात कर रहे थे. यह फिल्म प्रदर्शनों के पहले दिन हुई गोलीबारी के फॉरेंसिक विश्लेषण पर आधारित थी. इसमें सीधे तौर पर पुलिस प्रमुख को हत्याओं के लिए जिम्मेदार बताया गया, जिससे देश में व्यापक बहस छिड़ गई और देश और ज्यादा बंट गया.
हालांकि, दीक्षित ने इस मुद्दे को सिर्फ एक रिपोर्ट तक सीमित नहीं माना. उन्होंने कहा कि पिछली सरकार “अपना खेल हार गई क्योंकि वह जवाबदेही के मुद्दे पर सक्रिय रूप से काम नहीं कर सकी या लोगों को यह भरोसा नहीं दिला सकी कि वह नागरिकों के प्रति जवाबदेह है.”
अब, Gen Z के नेतृत्व वाले आंदोलन द्वारा ओली सरकार को गिराए छह महीने बाद, नेपाल एक राष्ट्रीय चुनाव की ओर बढ़ रहा है, जिसे सिर्फ राजनीतिक पार्टियों पर नहीं बल्कि “बदलाव” के वादे पर भी जनमत संग्रह की तरह देखा जा रहा है.
5 मार्च को लगभग 1.9 करोड़ योग्य मतदाता, जिनमें करीब 8 लाख पहली बार वोट देने वाले शामिल हैं, संसद के नए निचले सदन को चुनने के लिए वोट डालेंगे. यह मतदान सितंबर के उन घातक प्रदर्शनों के बाद हो रहा है, जिनमें कम से कम 77 लोगों की मौत हुई थी और 2,000 से ज्यादा लोग घायल हुए थे, और आखिरकार ओली को इस्तीफा देना पड़ा था.
हालांकि, शुरुआत में मुद्दे बेरोजगारी, युवाओं का विदेश जाना और गहरे जमे भ्रष्टाचार थे, लेकिन विश्लेषकों का कहना है कि अब यह चुनाव इस बात की परीक्षा बन गया है कि क्या जनता के गुस्से को स्थायी संस्थागत सुधार में बदला जा सकता है.
2008 में राजशाही खत्म होने के बाद से नेपाल एक संघीय लोकतांत्रिक गणराज्य है. 275 सदस्यीय प्रतिनिधि सभा में 165 सांसद सीधे चुनाव से और 110 आनुपातिक प्रतिनिधित्व से चुने जाएंगे. बाहर जाने वाले दो-तिहाई सांसद दोबारा चुनाव नहीं लड़ रहे हैं.
छह बड़ी पार्टियां मैदान में हैं, लेकिन ध्यान तीन प्रधानमंत्री पद के उम्मीदवारों पर है, जो अलग-अलग सोच का प्रतिनिधित्व करते हैं.
35 साल के बालेन्द्र शाह, जो पहले रैपर थे और काठमांडू के मेयर रहे हैं और राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी के उम्मीदवार हैं, ने मेयर पद छोड़कर पूर्व पत्रकार रवि लामिछाने के नेतृत्व वाली पार्टी में शामिल होकर व्यवस्था विरोधी छवि बनाई है.
नेपाली कांग्रेस के गगन थापा संस्थागत सुधार और आर्थिक पुनर्गठन के मुद्दे पर चुनाव लड़ रहे हैं. वे आंदोलन की ऊर्जा और नीतिगत बदलाव के बीच पुल बनने की कोशिश कर रहे हैं.
वहीं, कम्युनिस्ट पार्टी ऑफ नेपाल (यूएमएल) के नेता ओली अनुभव और केंद्रीकृत सत्ता का प्रतिनिधित्व करते हैं, हालांकि उनके पिछले कार्यकाल में संसद भंग करने जैसे विवाद रहे, जिन्हें बाद में सुप्रीम कोर्ट ने रद्द कर दिया था.
असल में, इस चुनाव को एक सुधार के मौके के रूप में पेश किया जा रहा है, लेकिन क्या यह सच में नेपाल की राजनीतिक अस्थिरता के चक्र को तोड़ पाएगा, यह अभी साफ नहीं है.
दीक्षित ने चेतावनी दी कि अगर अगली सरकार जवाबदेही के मुद्दे पर विफल रही, तो वह “फिर से उन सवालों का जवाब नहीं दे पाएगी, जिन्हें ये लोग सड़कों पर चिल्ला रहे थे.”
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