नई दिल्ली: राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार संशोधन विधेयक, 2023, जिसके तहत दिल्ली में अधिकारियों की पोस्टिंग संबधित अंतिम फैसला लेने का अधिकार उपराज्यपाल को मिलने वाला है, को मंगलवार को लोकसभा में पेश किए जाने की संभावना है.
यह विधेयक राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार (संशोधन) अध्यादेश, 2023 का स्थान लेगा, जिसे केंद्र द्वारा 19 मई को लाया गया था. इसके माध्यम से सेवाओं पर दिल्ली सरकार का नियंत्रण हटा दिया गया था.
सुप्रीम कोर्ट के फैसले के आठ दिन बाद यह अध्यादेश लाया गया था. सुप्रीम कोर्ट ने दिल्ली सरकार को अपने अधीन कार्यरत सिविल सेवकों के ट्रांसफर का अधिकार दिया था. इस अध्यादेश ने नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली एनडीए सरकार और विपक्षी दलों के बीच एक बड़ा टकराव शुरू कर दिया.
यह ‘आप’ के नेतृत्व वाली दिल्ली सरकार और भाजपा के नेतृत्व वाली केंद्र सरकार के बीच विवाद की जड़ बन गया है. दिल्ली के मुख्यमंत्री और ‘आप’ प्रमुख अरविंद केजरीवाल राज्यसभा में विधेयक पारित होने पर इसे हराने के लिए विपक्ष का समर्थन जुटाने के लिए हर संभव प्रयास कर रहे हैं.
अब, विधेयक, जिसे केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह द्वारा पेश किया जाना है, उपराज्यपाल को अपने विवेक से कार्य करने का अधिकार भी देगा. सीधे शब्दों में कहें तो अगर यह कानून बन जाता है तो प्रावधानों पर अंतिम निर्णय लेने की शक्ति सीधे तौर पर राज्यपाल के पास होगी.
यह तीन सदस्यीय निकाय, राष्ट्रीय राजधानी सिविल सेवा प्राधिकरण (एनसीसीएसए) बनाने के प्रावधान को बरकरार रखता है, जो ग्रुप-ए सिविल सेवकों और दिल्ली, अंडमान और निकोबार, लक्षद्वीप के स्थानांतरण और पोस्टिंग से संबंधित मामलों पर एलजी को सिफारिशें करेगा.
लेकिन, विधेयक में अध्यादेश में तीन बदलावों का प्रस्ताव है. सबसे पहले, धारा 3ए को हटाना, जिसमें कहा गया था कि विधान सभा के पास सेवाओं से संबंधित किसी भी मामले पर कानून बनाने की शक्ति नहीं होगी.
दूसरा है धारा 45(आई) को हटाना और धारा 45(जे) के तहत एक खंड – पूर्व के प्रावधानों के तहत एनसीसीएसए को केंद्र और दिल्ली सरकार को एक वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है जिसमें कदमों, प्रस्तावों और उपायों का विवरण शामिल होता है. अपने कार्यों के अनुसरण में इसके द्वारा किया गया.
तीसरा और सबसे महत्वपूर्ण धारा 45डी का एक अतिरिक्त भाग है, जो वैधानिक निकायों के गठन और उसके सदस्यों को नियुक्त करने की शक्तियों में अंतर बताता है.
बिल के बारे में नया क्या है?
धारा 45डी, जिसे विधेयक में जोड़ा गया है, दिल्ली विद्युत नियामक आयोग (डीईआरसी) के अध्यक्ष की नियुक्ति को लेकर विवाद में थी.
विधेयक के अनुसार, किसी भी वैधानिक निकाय का गठन करने और उसके सदस्यों को नियुक्त करने की शक्ति को दो पहलुओं में विभाजित किया गया है.
संसद द्वारा बनाए गए किसी भी कानून के लिए गठन और नियुक्ति की शक्ति राष्ट्रपति के पास रहेगी. हालांकि, विधान सभा द्वारा बनाए गए किसी भी कानून में एनसीसीएसए की भूमिका होगी. सीधे शब्दों में कहें तो एनसीसीएसए संविधान या नियुक्ति के लिए व्यक्तियों के एक पैनल की सिफारिश करेगा, जो एलजी द्वारा किया जाएगा.
अध्यादेश में इन विशिष्टताओं का उत्तर नहीं दिया गया था, जबकि इसमें स्पष्ट रूप से कहा गया था कि एक वैधानिक निकाय का गठन करने और उसके सदस्यों को नियुक्त करने की शक्ति राष्ट्रपति के पास रहेगी.
लागू किसी भी अन्य कानून में किसी बात के होते हुए भी, कोई प्राधिकरण, बोर्ड, आयोग या कोई वैधानिक निकाय, चाहे उसे किसी भी नाम से जाना जाता हो, या उसके किसी पदाधिकारी या सदस्य द्वारा या उसके अधीन गठित या नियुक्त किया गया हो.
(ए) दिल्ली के एनसीटी पर लागू होने वाले समय के लिए संसद द्वारा बनाया गया कोई भी कानून राष्ट्रपति द्वारा गठित या नियुक्त या नामांकित किया जाएगा.
(बी) दिल्ली के एनसीटी की विधान सभा द्वारा बनाए गए किसी भी कानून के लिए, प्राधिकरण धारा 45एच के प्रावधानों के अनुसार, उपराज्यपाल द्वारा गठन या नियुक्ति या नामांकन के लिए उपयुक्त व्यक्तियों के एक पैनल की सिफारिश करेगा.
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हालांकि, दिल्ली सरकार के एक अधिकारी की राय थी कि विधेयक की धारा 45डी के तहत विधान सभा द्वारा बनाए गए कानूनों के संबंध में उपराज्यपाल को अभी भी मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह को ध्यान में रखना होगा.
विधेयक के अनुसार, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार अधिनियम, 1991 की धारा 41 में संशोधन प्रस्तावित है.
अनुभाग के मौजूदा शीर्षक के विपरीत, जिसका शीर्षक है “वे मामले जिनमें उपराज्यपाल अपने विवेक से कार्य करते हैं”, शीर्षक को अब उन मामलों के रूप में पढ़ा जाएगा जिनमें उपराज्यपाल “एकमात्र विवेक” से कार्य करते हैं.
एक अधिकारी ने कहा, “यह अनुभाग ‘एकमात्र विवेक’ शब्द के उपयोग पर चुप है. इसलिए, जहां भी यह इन शब्दों के इस्तेमाल पर चुप रहता है, तो मेरा मानना है कि (मंत्रिपरिषद की) सहायता और सलाह लागू होगी.”
हालांकि, पूर्व लोकसभा महासचिव पी.डी.टी. आचार्य ने बताया कि ये प्रावधान मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह को “कमजोर” कर देते हैं. उदाहरण के लिए, विधेयक में एक प्रावधान भी है जिसके तहत कोई भी आदेश जारी करने से पहले विधानसभा को बुलाने के संबंध में प्रस्ताव सीएम और मुख्य सचिव के माध्यम से एलजी को उनकी राय के लिए प्रस्तुत करना होगा.
जो प्रावधान हटा दिए गए हैं
हटाए गए प्रावधानों में अध्यादेश की धारा 3ए शामिल है, जिसमें कहा गया है कि विधान सभा के पास सेवाओं से संबंधित किसी भी मामले पर कानून बनाने की शक्ति नहीं होगी.
दिल्ली सरकार के वरिष्ठ अधिकारी ने बताया कि इसका मतलब है कि विधानसभा के पास सेवाओं पर कानून बनाने की शक्तियां होंगी, लेकिन वे संसद में पारित विधेयक के प्रावधानों के साथ टकराव नहीं कर सकती हैं.
अधिकारी ने बताया, “उदाहरण के लिए, यदि विधानसभा अस्पताल सेवाओं के लिए एक कैडर प्रदान करना चाहती है, जो वर्तमान परिदृश्य में मौजूद नहीं है, तो वह ऐसा कर सकती है. लेकिन विधानसभा ग्रुप-ए सिविल सेवकों और दानिक्स अधिकारियों के तबादलों और पोस्टिंग पर कानून नहीं बना सकती है.”
एक प्रावधान – धारा 45 (जे) के तहत – जिसके लिए आवश्यक प्रस्तावों या मामलों को केंद्र सरकार को उपराज्यपाल और मुख्यमंत्री को उनकी राय के लिए प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है, उसे भी विधेयक में हटा दिया गया है.
(संपादनः ऋषभ राज)
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