नई दिल्ली: अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) ने शुक्रवार को पाकिस्तान को 7 अरब डॉलर के एक्सटेंडेड फंड फैसिलिटी (EFF) में से 1 अरब डॉलर की तुरंत भुगतान की मंजूरी दे दी. इसके साथ ही पाकिस्तान के 1.4 अरब डॉलर और मांगने के अनुरोध को भी मंजूरी दी गई, जबकि भारत ने पड़ोसी देश के साथ चल रहे सीमा पार तनाव के चलते वोटिंग से दूरी बनाई.
शुक्रवार को जारी एक बयान में वित्त मंत्रालय (MoF) ने कहा कि IMF वोट के दौरान भारत ने पाकिस्तान में आईएमएफ कार्यक्रमों की प्रभावशीलता पर सवाल उठाए, यह कहते हुए कि पाकिस्तान का रिकॉर्ड खराब रहा है और “राज्य प्रायोजित सीमा पार आतंकवाद” के लिए ऋण वित्त पोषण का दुरुपयोग होने की संभावना है.
बयान में कहा गया, “भारत ने यह भी कहा कि सीमा पार आतंकवाद को लगातार बढ़ावा देने पर इनाम देना वैश्विक समुदाय के लिए खतरनाक संकेत देता है, फंडिंग एजेंसियों और दाताओं की साख को खतरे में डालता है, और वैश्विक मूल्यों का मज़ाक उड़ाता है.”
सितंबर 2024 में आईएमएफ की एग्जीक्यूटिव बोर्ड ने पाकिस्तान के लिए 37 महीने की एक्सटेंडेड अरेंजमेंट को मंजूरी दी थी, जिसकी राशि 7 अरब डॉलर थी. शुक्रवार का आईएमएफ बोर्ड वोट इसी राशि में से 1 अरब डॉलर जारी करने से संबंधित था. यह सुविधा कुल छह समीक्षाओं के साथ एक बेलआउट योजना है.
शुक्रवार को जारी एक बयान में आईएमएफ ने पुष्टि की कि बोर्ड ने ईएफएफ अरेंजमेंट की पहली समीक्षा पूरी कर ली है, जिससे लगभग 1 अरब डॉलर की तत्काल भुगतान की अनुमति मिल गई है. इसके साथ ही अब तक इस योजना के तहत कुल 2.1 अरब डॉलर जारी किए जा चुके हैं. इसके अलावा, आईएमएफ बोर्ड ने पाकिस्तान के रेज़ीलियंस और सस्टेनेबिलिटी फैसिलिटी (RSF) के तहत लगभग 1.4 अरब डॉलर की नई सुविधा को भी मंजूरी दी है.
आईएमएफ उन देशों को आर्थिक मदद देता है जो संकट से जूझ रहे होते हैं, ताकि वे अपनी नीतियों में सुधार कर आर्थिक स्थिरता और विकास हासिल कर सकें.
दिप्रिंट एक्सप्लेन कर रहा है कि आईएमएफ देशों की किस तरह मदद करता है, देश उससे आर्थिक सहायता कैसे लेते हैं, और इस सहायता में क्या शामिल होता है.
पाकिस्तान और आईएमएफ
आईएमएफ की वेबसाइट के अनुसार, पाकिस्तान ने 1958 से अब तक आईएमएफ के साथ 25 बार समझौते किए हैं, यानी औसतन हर 2.5 साल में एक बार वित्तीय समझौता किया गया है. पिछले पांच वर्षों में ही ऐसे 5 समझौते हुए हैं. उस समय आईएमएफ ने पाकिस्तान को स्टैंडबाय अरेंजमेंट (SBA) के आधार पर SDR 25,000 (स्पेशल ड्रॉइंग राइट्स) उधार दिए थे. SBA उन देशों को अल्पकालिक वित्तीय सहायता प्रदान करता है जिन्हें भुगतान संतुलन की समस्या का सामना करना पड़ रहा होता है. SBA पारंपरिक रूप से एक आईएमएफ उधार उपकरण रहा है, जिसका सबसे अधिक उपयोग उन्नत और उभरती हुई अर्थव्यवस्था वाले देश करते हैं.
SDR कोई मुद्रा नहीं है, बल्कि आईएमएफ द्वारा 1969 में बनाया गया एक अंतरराष्ट्रीय भंडार संपत्ति है. इसका मूल्य पांच मुद्राओं की एक बास्किट पर आधारित होता है—अमेरिकी डॉलर, यूरो, चीनी रेनमिन्बी, जापानी येन और ब्रिटिश पाउंड स्टर्लिंग. SDR को धारक मुद्रा में बदल सकते हैं. अमेरिकी डॉलर में SDR का मूल्य प्रतिदिन दोपहर के आसपास लंदन समय पर देखे गए स्पॉट विनिमय दरों के आधार पर तय किया जाता है. 9 मई 2025 तक 1 SDR का मूल्य 1.357 अमेरिकी डॉलर है.
हालांकि, 1958 के समझौते के तहत पाकिस्तान ने कोई राशि नहीं निकाली थी. पाकिस्तान ने वर्षों में आईएमएफ की कई उधार योजनाएं अपनाई हैं, और 31 मार्च 2025 तक आईएमएफ के साथ उसकी बकाया खरीद और लोन SDR 6229.52 मिलियन था, जो लगभग 8,667 मिलियन डॉलर के बराबर है.
शुक्रवार को भारत ने कहा कि पाकिस्तान आईएमएफ से “लंबे समय से उधार लेने वाला देश रहा है, जिसका आईएमएफ के कार्यक्रमों की शर्तों को लागू करने और उनका पालन करने का रिकॉर्ड बेहद खराब रहा है.”
“1989 से पिछले 35 वर्षों में पाकिस्तान को 28 वर्षों में आईएमएफ से भुगतान मिले हैं. पिछले 5 वर्षों में, 2019 से अब तक, 4 आईएमएफ कार्यक्रम रहे हैं. अगर पहले के कार्यक्रम पाकिस्तान में एक सशक्त व्यापक आर्थिक नीति वातावरण तैयार करने में सफल रहे होते, तो पाकिस्तान एक और बेलआउट कार्यक्रम के लिए आईएमएफ के पास नहीं जाता,” बयान में कहा गया.
इसके साथ ही जोड़ा गया कि “ऐसा रिकॉर्ड या तो पाकिस्तान के लिए आईएमएफ कार्यक्रमों की डिजाइन की प्रभावशीलता, या उनकी निगरानी, या पाकिस्तान द्वारा उनके कार्यान्वयन पर सवाल उठाता है.”
आईएमएफ कब दखल देता है?
आईएमएफ संकट के समय देशों को अपनी नीतियों में बदलाव करने की गुंजाइश देने के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करता है.
यह संकट घरेलू हो सकता है, बाहरी हो सकता है, या दोनों हो सकते हैं. आईएमएफ की वेबसाइट के अनुसार, घरेलू संकटों में अनुचित राजकोषीय और मौद्रिक नीतियां, राजनीतिक अस्थिरता, और कमजोर संस्थाएं शामिल हो सकती हैं. बाहरी संकटों में प्राकृतिक आपदाएं शामिल हो सकती हैं.
कोविड-19 महामारी एक ऐसा बाहरी कारक था, जिसने आईएमएफ को अपने सदस्य देशों का समर्थन करने के लिए आगे आने को मजबूर किया.
और यह फंडिंग कैसे होती है?
शुरुआत में, कोई सदस्य देश आईएमएफ से वित्तीय सहायता का अनुरोध कर सकता है, जिसके बाद आईएमएफ के कर्मचारी उस देश की आवश्यकताओं और आर्थिक स्थिति पर उसकी सरकार के साथ चर्चा करते हैं. फिर आईएमएफ कर्मचारियों और देश के अधिकारियों के बीच एक स्टाफ-लेवल एग्रीमेंट (SLA), यानी प्रारंभिक समझौता, किया जाता है.
उदाहरण के लिए, पाकिस्तान के सितंबर 2024 के वित्तीय पैकेज के लिए, आईएमएफ की एक टीम ने मई पिछले साल इस्लामाबाद में पाकिस्तान सरकार के साथ चर्चा की थी. इसके बाद जुलाई में जारी एक बयान में कहा गया कि पाकिस्तानी अधिकारियों और आईएमएफ टीम के बीच एक व्यापक कार्यक्रम पर स्टाफ-लेवल एग्रीमेंट हो गया है, जिसे 37 महीने के एक्सटेंडेड फंड अरेंजमेंट (EFF) के माध्यम से समर्थन दिया जा सकता है, जिसकी राशि SDR 5,320 मिलियन के बराबर है (या उस समय की विनिमय दरों पर लगभग 7 अरब डॉलर).
आईएमएफ कैसे निर्णय लेता है?
एसएलए तभी अंतिम होता है जब इसे आईएमएफ कार्यकारी बोर्ड द्वारा मंजूरी दी जाती है.
आईएमएफ के साथ तय की गई नीति योजना को उसके कार्यकारी बोर्ड को एक “आशय पत्र” (लेटर ऑफ इंटेंट) के ज़रिए भेजा जाता है, और उसकी पूरी जानकारी “समझौता ज्ञापन” में दी जाती है.
हालांकि, आईएमएफ में मतदान शक्ति संयुक्त राष्ट्र महासभा से अलग है, जहां हर देश के पास एक वोट होता है. आईएमएफ की वेबसाइट के अनुसार, आईएमएफ में, प्रत्येक सदस्य देश की मतदान शक्ति उसकी “सापेक्ष आर्थिक स्थिति” को दर्शाती है. यह वोट गणना सदस्य के “कोटा” पर निर्भर करती है, जिसे विश्व अर्थव्यवस्था में सदस्यों की सापेक्ष स्थिति का आकलन करने के लिए उपयोग किए जाने वाले सूत्र द्वारा निर्धारित किया जाता है.
भारत के पास वर्तमान में आईएमएफ में 2.63 प्रतिशत वोट शेयर है, जबकि अमेरिका के पास 16.49 प्रतिशत, चीन के पास 6.08 प्रतिशत और पाकिस्तान के पास 0.43 प्रतिशत है. भारत, बांग्लादेश, भूटान और श्रीलंका समूह के लिए संयुक्त वोट शेयर, जिसका प्रतिनिधित्व आईएमएफ में एक निदेशक करता है, सामूहिक रूप से केवल 3.05 प्रतिशत है.
आईएमएफ के कार्यकारी बोर्ड में 25 निदेशक होते हैं, जिन्हें सदस्य देशों या देशों के समूहों द्वारा चुना जाता है, और प्रबंध निदेशक, जो इसके अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं. हालांकि, यह बोर्ड आमतौर पर “सर्वसम्मति” के आधार पर निर्णय लेता है, जिसका अर्थ है कि यह आमतौर पर औपचारिक मतदान का सहारा लेने के बजाय किसी समझौते पर पहुंचने का प्रयास करता है.
फंड के अधिकांश निर्णय डाले गए मतों के बहुमत से लिए जाते हैं. हालांकि, कुछ निर्णयों के लिए इसे कुल मतदान शक्ति के 85 प्रतिशत बहुमत की आवश्यकता होती है, जिससे अमेरिका को अपने 16 प्रतिशत से अधिक मतदान शक्ति के साथ एक आभासी वीटो मिल जाता है.
नाम न बताने की शर्त पर एक अर्थशास्त्री ने कहा, “भाषणों का उद्देश्य केवल कुछ चीजों को रिकॉर्ड पर रखना होता है… हर कोई अपने विचार व्यक्त करता है, और अंत में, वे कहेंगे, हम इस ऋण का समर्थन करते हैं.”
शुक्रवार को जारी भारत के बयान में कहा गया कि आईएमएफ ने भारत के बयानों और मतदान से उसके परहेज पर ध्यान दिया.
भारत के मतदान से दूर रहने के बारे में बताते हुए, भाजपा नेता अमित मालवीय ने भी एक्स पर पोस्ट किया, जिसमें दावा किया गया कि आईएमएफ आम तौर पर सर्वसम्मति से निर्णय लेता है, “ऐसे मामलों में जहां मतदान की आवश्यकता होती है, सिस्टम औपचारिक ‘नहीं’ वोट की अनुमति नहीं देता है. निदेशक या तो पक्ष में मतदान कर सकते हैं या मतदान से दूर रह सकते हैं. ऋण या प्रस्ताव के खिलाफ मतदान करने का कोई प्रावधान नहीं है.”
इसलिए, उन्होंने लिखा कि मतदान से दूर रहकर, भारत ने “आईएमएफ की मतदान प्रणाली की सीमाओं के भीतर मजबूत असहमति व्यक्त की और औपचारिक रूप से अपनी आपत्तियां दर्ज कीं.”
क्या-क्या शर्तें जुड़ी हैं
आईएमएफ आमतौर पर अपनी वित्तीय सहायता के साथ शर्तें जोड़ता है. आईएमएफ का कहना है कि ये शर्तें उस देश की आर्थिक या वित्तीय संकट को हल करने में मदद करने वाली नीति सुधार होती हैं.
ऋण व्यवस्था के तहत सदस्य देशों को विशेष शर्तों का पालन करना होता है और वे समय-समय पर समीक्षा के अधीन रहते हुए इस व्यवस्था से धन प्राप्त करते रहते हैं. हालांकि, विशेषज्ञों ने अक्सर आईएमएफ की आलोचना की है कि किसी देश का राजनीतिक महत्व भी इस बात को प्रभावित करता है कि आईएमएफ बेलआउट के साथ कितनी सख्त शर्तें लगाई जाती हैं.
इन शर्तों का उद्देश्य यह भी होता है कि देश की आर्थिक स्थिति इतनी सुधरे कि वह आईएमएफ का कर्ज लौटा सके.
ये नीति सुधार, जिन्हें ‘शर्तों’ के रूप में जाना जाता है, में कुछ ऐसे पूर्व कार्य शामिल हो सकते हैं, जिन्हें देश को आईएमएफ से वित्तीय सहायता मिलने या समीक्षा पूरी होने से पहले करना होता है. नीति प्रतिबद्धताएं उन रूपों में भी हो सकती हैं जैसे बाहरी ऋण पर सीमा या नई सार्वजनिक गारंटी, घरेलू बकाया पर सीमा जैसी सांकेतिक लक्ष्य, और कर प्रशासन को मजबूत करना या देश में कानून का शासन सुधारने जैसे संरचनात्मक मानदंड.
और अगर कोई देश इन लक्ष्यों को पूरा नहीं करता तो क्या होता है?
आईएमएफ की वेबसाइट के अनुसार, अगर कोई देश मात्रात्मक प्रदर्शन मानदंड को पूरा नहीं करता, तो आईएमएफ कार्यकारी बोर्ड उस शर्त को माफ़ करने की अनुमति दे सकता है, अगर उसे लगता है कि कार्यक्रम फिर भी सफल हो सकता है. जहां तक संरचनात्मक मानदंडों और सांकेतिक लक्ष्यों की बात है, उन्हें पूरा न करने पर माफी की आवश्यकता नहीं होती, लेकिन इन्हें पूरे कार्यक्रम के प्रदर्शन के संदर्भ में आंका जाता है.
पाकिस्तान पर शर्तें
पाकिस्तान के लिए 2024 पैकेज से जुड़े आशय पत्र में एक तालिका दी गई है, जिसमें एफवाई 2024/25 के लिए मात्रात्मक प्रदर्शन मानदंड और सांकेतिक लक्ष्य शामिल हैं.
इसमें पाकिस्तान के लिए संरचनात्मक शर्तें भी बताई गई हैं, जिनमें कार्यक्रम की मंजूरी से पहले किए जाने वाले पूर्व कार्य शामिल हैं. इसके लिए पाकिस्तान को एफवाई25 के बजट को आईएमएफ स्टाफ समझौते के अनुरूप संसद से पारित कराना था, और वार्षिक बिजली टैरिफ पुनः गणना तथा अर्धवार्षिक गैस टैरिफ समायोजन से जुड़ी अधिसूचनाएं जारी करनी थीं. इन शर्तों को पूरा किया गया बताया गया है.
आशय पत्र में वित्तीय नीतियों, शासन, ऊर्जा क्षेत्र, राज्य के स्वामित्व वाले उपक्रमों और निवेश नीति पर कई संरचनात्मक मानदंडों का उल्लेख है.
उदाहरण के लिए, इसमें सिविल सर्वेंट्स एक्ट में संशोधन का प्रस्ताव है ताकि उच्च स्तर के सार्वजनिक अधिकारियों को यह सुनिश्चित करना हो कि वे और उनके परिवार द्वारा लाभ के रूप में रखे गए सभी संपत्ति विवरण डिजिटल रूप से दाखिल करें, जिसमें व्यक्तिगत गोपनीयता की पर्याप्त सुरक्षा सुनिश्चित की जाए. इन घोषणाओं को सार्वजनिक रूप से उपलब्ध कराया जाएगा और एकल प्राधिकरण द्वारा जोखिम-आधारित सत्यापन की मजबूत प्रणाली के तहत जांचा जाएगा. दस्तावेज में एक पूर्ण “गवर्नेंस और भ्रष्टाचार नैदानिक मूल्यांकन रिपोर्ट” के प्रकाशन का भी उल्लेख है.
(इस रिपोर्ट को अंग्रेज़ी में पढ़ने के लिए यहां क्लिक करें)
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