एमएस स्वामीनाथन का महिला किसानों के लिए अधूरा सपना आखिरकार साकार हो सकता है

आखिरकार, राज्यसभा का नया बिल महिला किसानों के अधिकारों और हकदारियों को सुरक्षित करने के लिए एक राष्ट्रीय आयोग स्थापित करने का प्रयास करता है.

गेहूं की तैयार फैसल के खेत में सरसो की तुड़ाई करती महिला किसान | फोटो विशेष व्यवस्था से.

किसान किसे कहेंगे? क्या वह व्यक्ति जिसकी नाम पर जमीन रेवेन्यू रिकॉर्ड में है, या वह जो सच में खेती करता है?

यह सवाल भारत के सबसे प्रसिद्ध कृषि वैज्ञानिक डॉ. एम. एस. स्वामिनाथन ने 2011 में उठाया था, जब उन्होंने राज्यसभा में ‘महिला किसान अधिकार बिल’ पेश किया था. यह बिल ‘किसान’ की एक व्यापक, जेंडर-न्यूट्रल परिभाषा देने का प्रस्ताव था, जिसमें भूमिहीन मजदूर, जायदाद वाले किसान, किरायेदार किसान, मछुआरे, पशुपालक और चरवाहे शामिल थे. यानी इसका ध्यान सिर्फ “जमीन रखने वालों” से हटकर “कृषि से जुड़े लोगों” पर था. लेकिन यह बिल लागू नहीं हो पाया और लाप्स हो गया.

सौभाग्य से, सोलह साल बाद, जब संयुक्त राष्ट्र और एफएओ ने 2026 को अंतरराष्ट्रीय महिला किसान वर्ष घोषित किया, राज्यसभा में इसी तरह का एक बिल पेश किया गया.

13 मार्च को पेश किया गया महिला किसानों के अधिकारों और कल्याण के लिए राष्ट्रीय आयोग विधेयक, 2026, एक राष्ट्रीय आयोग बनाने का प्रस्ताव करता है, जो महिला किसानों के अधिकार और लाभ सुनिश्चित करे.

ग्रीन रिवॉल्यूशन की अनदेखी

डॉ. स्वामिनाथन को 2024 में भारत रत्न मिला. पिछले साल उनकी भतीजी प्रियंवदा जयकुमार की किताब द मैन हू फेड इंडिया ने उनके जीवन और ग्रीन रिवॉल्यूशन में उनके योगदान पर फिर ध्यान आकर्षित किया.

इस किताब के दो कोट्स उस समय के संदर्भ को समझने में मदद करते हैं और महिला किसानों को बाहर रखने के बारे में उनकी बाद की चिंता से, भले ही थोड़ा-बहुत, जुड़ते हैं.

पहला हमें प्लांट जेनेटिक्स में उनके काम के बारे में बताता है.

“वह अपने समय की उपज थे. वह इतिहास की उपज थे. वह डॉक्टर बनने की तैयारी कर रहे थे, लेकिन इतिहास ने ही उन्हें अपना रास्ता बदलने और मेडिकल की पढ़ाई के दो साल पूरे करने के बाद, बंगाल के अकाल के कारण एक कृषि वैज्ञानिक बनने के लिए प्रेरित किया. यह इतिहास का पहला हिस्सा था. उन्हें उस समय के फ़ेडरल पब्लिक सर्विस कमीशन के तहत नौकरी मिल गई थी, क्योंकि उनके परिवार को लगता था कि भारत में कृषि का कोई भविष्य नहीं है. इसलिए, वे चाहते थे कि उन्हें कोई ज़्यादा प्रतिष्ठित पद मिले. उन्होंने परीक्षा दी, इंडियन पुलिस सर्विस अधिकारी के तौर पर चुने गए, और उन्हें तुरंत माउंट आबू में रिपोर्ट करने के लिए कहा. लगभग उसी समय, उन्हें हॉलैंड की वैगनिंगेन एग्रीकल्चरल यूनिवर्सिटी में प्लांट जेनेटिक्स की पढ़ाई करने के लिए UNESCO की फ़ेलोशिप भी मिल गई.”

दूसरा उद्धरण ग्रीन रिवॉल्यूशन के शुरुआती समय की राजनीतिक और आर्थिक स्थिति के बारे में है.

“9 जून 1964 को, रात 10 बजे सी. सुब्रमण्यम को लाल बहादुर शास्त्री का फ़ोन आया, जिन्होंने अभी-अभी प्रधानमंत्री का पद संभाला था. शास्त्री चाहते थे कि सुब्रमण्यम कृषि और खाद्य मंत्रालयों की ज़िम्मेदारी संभालें—जो यकीनन कम आकर्षक मंत्रालय थे. इस बात से सुब्रमण्यम साफ़ तौर पर हैरान रह गए, क्योंकि वे खुद को एक बेहद सफल इस्पात मंत्री मानते थे. शास्त्री को कृषि और खाद्य मंत्रालयों के लिए कोई भी इच्छुक व्यक्ति नहीं मिल रहा था, और वे इस मुश्किल हालात से निकलने के लिए पूरी तरह से सुब्रमण्यम की काबिलियत पर भरोसा कर रहे थे. कृषि और खाद्य मंत्री के तौर पर सुब्रमण्यम पर शास्त्री का यह भरोसा बिल्कुल भी गलत नहीं था, जैसा कि इतिहास ने बाद में साबित भी किया. शास्त्री और सुब्रमण्यम, दोनों ही नेहरूवादी परंपरा के पक्के समर्थक थे, जिसके अनुसार भविष्य विज्ञान का है. मई 1965 में, सुब्रमण्यम ने एक बेहद काबिल सिविल सेवक बी. शिवरामन को अपना कृषि सचिव नियुक्त किया—जिनके पास उड़ीसा में कृषि और सिंचाई के क्षेत्र में काम करने का बहुत ज़्यादा अनुभव था (यह नियुक्ति बीजू पटनायक की इच्छा के बिल्कुल खिलाफ थी, जो शिवरामन को अपने पास से जाने देने को बिल्कुल भी तैयार नहीं थे!).”

यही तीनों—एम. एस. स्वामिनाथन (वैज्ञानिक), सी. सुब्रमण्यम (राजनेता और मंत्री), और बी. शिवरामन (सिविल सर्वेंट)—ने भारत को भूखमरी से अन्न भंडार और कमी से समृद्धि की ओर ले जाने की योजना बनाई.

लेकिन उनके जीवन का अहम पोइंट यह है कि उन्हें मिली प्रशंसा और अवॉर्ड से संतोष नहीं हुआ. ग्रीन रिवॉल्यूशन के पहले दशक में ही उन्होंने इसकी सीमाओं को देखा और नकारात्मक प्रभावों की चिंता की—जैसे बढ़ती खारापन, घटता जलस्तर और सबसे महत्वपूर्ण, कृषि में महिलाओं का हाशिए पर होना.

उन्होंने देखा कि पुरुष परिवार की आय बढ़ाने के लिए खेती छोड़ रहे हैं क्योंकि खेती का हिस्सा विनिर्माण और सेवा क्षेत्र में कम हो रहा था. उन्होंने इन मुद्दों को महिला किसानों के अधिकार बिल में संबोधित करना चाहा, लेकिन बिल लागू नहीं हो सका.

नौ साल बाद, 2020 में, ICAR की एक रिपोर्ट ने दिखाया कि कृषि में महिलाओं की भूमिका बढ़ रही है. फसल उत्पादन में 75 प्रतिशत, बागवानी में 79 प्रतिशत, फसल के बाद के काम में 51 प्रतिशत, और पशुपालन व मत्स्य पालन में 95 प्रतिशत.

महिलाओं ने सबसे ज्यादा कृषि कार्य किया, लेकिन कानून में उन्हें किसान नहीं माना गया क्योंकि उनकी नाम भूमि में नहीं थी. इसका मतलब था कि उन्हें सरकारी संसाधनों तक पहुंच सीमित थी—जैसे किसान क्रेडिट कार्ड, सहकारी समितियों और खाद्य उत्पादक संगठनों में सदस्यता.

कृषि कार्यों में महिलाओं की हिस्सेदारी सबसे ज़्यादा थी, लेकिन कानून की नज़र में उन्हें किसान के तौर पर मान्यता नहीं मिली, क्योंकि ज़मीन के मालिकाना हक में उनका नाम शामिल नहीं था. इस वजह से संस्थागत संसाधनों तक उनकी पहुंच सीमित हो गई—फिर चाहे वह किसान क्रेडिट कार्ड हो, या फिर सहकारी समितियों और खाद्य उत्पादक संगठनों की सदस्यता. रिपोर्ट से पता चला कि पितृसत्तात्मक विरासत, सामाजिक रीति-रिवाजों, कानूनी जानकारी की कमी और प्रशासनिक बाधाओं के कारण कृषि भूमि का केवल 13.9% हिस्सा ही महिलाओं के नाम पर था.

नया बिल क्या कहता है

इन मुद्दों को अब नए बिल के ज़रिए सुलझाया जा रहा है, जो भारत को तीन SDG लक्ष्य हासिल करने में भी मदद करेगा — गरीबी खत्म करना, भूख खत्म करना और लैंगिक समानता. इस नए कानून का मसौदा तैयार करना काफ़ी आसान था, क्योंकि इसका ढांचा पहले से ही तैयार था.

‘महिला किसानों के अधिकारों और कल्याण के लिए राष्ट्रीय आयोग बिल 2026’ के कुछ अहम प्रावधानों में ज़मीन के मालिकाना हक को किसान की परिभाषा से अलग करना शामिल है.

अब, ग्राम पंचायत द्वारा जारी किया गया एक सर्टिफ़िकेट ही किसान को मिलने वाले फ़ायदों को पाने के लिए काफ़ी होगा. “किसान” शब्द में न सिर्फ़ खेती करने वाले ज़मीन मालिकों को शामिल किया जाएगा, बल्कि ज़मीन-विहीन किसानों, खेतिहर मज़दूरों, बागान मज़दूरों, पशुपालकों, बटाईदारों और किराएदारों को भी शामिल किया जाएगा. अगर कोई ज़मीन-विहीन किसान एक राज्य से दूसरे राज्य में जाकर बसता है, तो उसे उसकी कर्मभूमि वाले राज्य में रजिस्टर किया जा सकता है.

इससे प्रवासी महिला खेतिहर मज़दूरों के लिए भी नए अवसर खुलते हैं. बिल में यह साफ़ किया गया है कि “महिला किसान” शब्द शादीशुदा होने या ज़मीन का मालिकाना हक होने तक ही सीमित नहीं है. इसके बजाय, इसका मतलब है “कोई भी महिला जो अपनी ज़मीन पर, या अपने पति या परिवार के किसी सदस्य की ज़मीन पर, या किसी अन्य व्यक्ति की ज़मीन पर बटाईदारी या किराए के आधार पर खेती करती है.”

आयोग को महिला किसानों की सालाना पहचान करने और उनका सर्वे करने का काम भी सौंपा जाएगा, जिसमें अलग-अलग तरह की फ़सलें और ज़मीन के मालिकाना हक शामिल होंगे. इससे हर राज्य में महिला किसानों की संख्या का रिकॉर्ड रखने में मदद मिलेगी — जो फ़िलहाल “खेती की ज़मीन पर बिना किसी कानूनी अधिकार और हक के” हैं — और यह भी पक्का होगा कि “हर महिला को अपने पति की खुद से खरीदी हुई खेती की ज़मीन, या पारिवारिक संपत्ति में उसके हिस्से पर बराबर का मालिकाना हक और विरासत का अधिकार मिले.”

सबसे अहम बात यह है कि आयोग यह पक्का करेगा कि जिस भी महिला किसान के पास संबंधित अधिकारी द्वारा जारी किया गया सर्टिफ़िकेट होगा, वह ‘किसान क्रेडिट कार्ड’ पाने की हकदार होगी. इससे निश्चित रूप से ‘PM किसान सम्मान निधि’ के तहत फ़ायदा पाने वालों की संख्या बढ़ेगी, और साथ ही पुरुष और महिला किसानों की संख्या में फ़िलहाल जो असंतुलन है, वह भी दूर होगा. अभी तक, 9.35 करोड़ योग्य किसानों में से सिर्फ़ 2.15 करोड़ ही महिलाएं हैं. इससे निश्चित रूप से इस योजना के लिए तय बजट में बढ़ोतरी होगी, लेकिन यह महिला किसानों की समानता, गरिमा और आर्थिक सुरक्षा से जुड़े मुद्दे को भी सुलझाएगा. आयोग महिला किसानों की ऋण, बीमा, तकनीक और बाज़ारों तक पहुँच पर भी नज़र रखेगा, और उनके अधिकारों तथा हक़ों के उल्लंघन की जांच करेगा.

इस बीच, यह भी बताना ज़रूरी है कि 11 मार्च को महाराष्ट्र की उपमुख्यमंत्री सुनेत्रा अजित पवार ने घोषणा की कि महिला किसानों के अधिकारों और गरिमा को सुरक्षित करने के लिए अगले विधानसभा सत्र में एक विशेष विधेयक पेश किया जाएगा. इस विधेयक का उद्देश्य लिंग-आधारित आंकड़ों पर नज़र रखकर ज़मीन के रिकॉर्ड से जुड़ी समस्याओं को सुलझाना है; इसके साथ ही ड्रोन पायलट प्रशिक्षण और खेती में AI के इस्तेमाल जैसी पहलें भी शामिल हैं. सरकार पुणे के सफल ’75 प्रतिशत सब्सिडी मॉडल’ को पूरे राज्य में लागू करने की योजना बना रही है, जिसके तहत महिलाएं ड्रोन खरीद सकेंगी; अब सभी कृषि योजनाओं के लाभों का 30 प्रतिशत हिस्सा महिलाओं के लिए आरक्षित होगा.

इस तरह, ऐसा लगता है कि आखिरकार, ‘महिला किसान के अंतर्राष्ट्रीय वर्ष’ में, स्वामीनाथन का सपना साकार हो सकता है.

संजीव चोपड़ा एक पूर्व IAS अधिकारी और ‘वैली ऑफ़ वर्ड्स’ के फेस्टिवल डायरेक्टर हैं. हाल तक, वे लाल बहादुर शास्त्री नेशनल एकेडमी ऑफ एडमिनिस्ट्रेशन के डायरेक्टर थे. वे @ChopraSanjeev पर ट्वीट करते हैं. विचार निजी हैं.

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