भारत निर्वाचन आयोग द्वारा 12 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में चलाया जा रहा मतदाता सूची का विशेष गहन पुनरीक्षण (Special Intensive Revision), यानी SIR 2.0, इस समय बड़े राजनीतिक विवाद का कारण बना हुआ है. इस पर चर्चा का बड़ा हिस्सा इसकी व्यवहारिकता, समय और कथित राजनीतिक मंशा को लेकर है, खासकर केरल, तमिलनाडु और पश्चिम बंगाल में, जहां अगले साल चुनाव होने हैं, लेकिन प्रवासी मजदूरों और ट्रांसजेंडर लोगों जैसे कमजोर वर्गों के मताधिकार छिनने की चर्चा के बीच, एक बहुत अहम समूह लगभग नजरअंदाज रह गया है: दिव्यांग व्यक्ति.
भारत में दिव्यांग लोगों को राजनीतिक भागीदारी में पहले से ही कई तरह की दिक्कतों का सामना करना पड़ता है—जैसे बुनियादी ढांचे की पहुंच न होना और सामाजिक भेदभाव. SIR, अपनी बनावट और लागू करने में मौजूद कमियों के कारण, इन दिक्कतों को और बढ़ा सकता है. 12 SIR वाले राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों में देश के लगभग आधे पंजीकृत दिव्यांग मतदाता रहते हैं, इसलिए उन्हें बाहर किए जाने का खतरा बहुत बड़ा है. जब तक तुरंत सुधार के ज़रूरी कदम नहीं उठाए जाते, तब तक यह प्रक्रिया इस समुदाय के लिए बाहर करने वाली साबित हो सकती है.
सबसे पहले, संसदीय क्षेत्र या विधानसभा क्षेत्र के स्तर पर पंजीकृत दिव्यांग मतदाताओं की संख्या से जुड़ा कोई भी डेटा चुनाव आयोग की वेबसाइट पर सार्वजनिक रूप से उपलब्ध नहीं है. इस पारदर्शिता की कमी के कारण यह जानना नामुमकिन है कि दिव्यांग मतदाताओं का मूल कवरेज कितना है, या SIR से उनकी भागीदारी बढ़ रही है या घट रही है. 2024 के आम चुनाव से पहले लेखक द्वारा दायर एक आरटीआई के आधार पर, जिन राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों में अभी SIR चल रहा है, वहां दिव्यांग मतदाताओं की संख्या और प्रतिशत इस प्रकार है:
जारी SIR 2.0 प्रक्रिया में 42.5 लाख दिव्यांग मतदाता प्रभावित हुए, जो भारत के कुल 90.3 लाख दिव्यांग मतदाताओं का 47 प्रतिशत है, जैसा कि आरटीआई के डेटा में बताया गया है. 2011 की जनगणना के अनुसार, जिसमें उस समय सिर्फ आठ तरह की दिव्यांगताओं को दर्ज किया गया था—20 साल से अधिक उम्र के 1.89 करोड़ दिव्यांग व्यक्ति हैं, यानी वे वोट देने के योग्य हैं. जनगणना में इससे पहले का आयु वर्ग 10 से 19 साल का है, जिससे यह तय करना मुश्किल हो जाता है कि 18 से 19 साल के आयु वर्ग में वास्तव में कितने दिव्यांग लोग हैं. इसलिए सरलता के लिए, हम केवल 20 साल और उससे अधिक उम्र के दिव्यांग लोगों की कुल संख्या को देखते हैं.
इस डेटा के आधार पर, कुल योग्य दिव्यांग आबादी का लगभग 47 प्रतिशत, यानी 1.89 करोड़ में से करीब 90 लाख, पंजीकृत मतदाता हैं. इसका मतलब यह है कि आम चुनाव से पहले तक आधे से ज्यादा दिव्यांग लोग मतदाता सूची में शामिल ही नहीं थे. सार्वजनिक डेटा की पारदर्शिता के बिना, यह देख पाना असंभव है कि SIR 2.0 इस अंतर को कम करेगा या और बढ़ा देगा.
बीएलओ की कमियां
दूसरा, बूथ लेवल ऑफिसर (बीएलओ) पूरी SIR प्रक्रिया की रीढ़ हैं, लेकिन ट्रेनिंग मॉड्यूल बीएलओ को दिव्यांग लोगों से बात करने या उनके घरों का सत्यापन करने के लिए ठीक से तैयार नहीं करते, खासकर सुनने, बोलने, बौद्धिक या मानसिक-सामाजिक दिव्यांगता वाले लोगों के मामले में. नियम यह है कि बीएलओ को तीन बार दौरा करके गणना फॉर्म लौटाना होता है, लेकिन व्यवहार में यह बताया गया कि बीएलओ पर वक्त का बहुत दबाव था और वे अपने रोज़ के लक्ष्य पूरे करने के लिए “जल्दी निपटने वाले घरों” को प्राथमिकता देते थे. जिन घरों में परिवार का मुखिया दिव्यांग हो, या जहां कोई दिव्यांग बिना देखभाल करने वाले के रहता हो, ऐसे घरों को अक्सर ज्यादा समय और मेहनत वाला माना जाता है. इससे ऐसे घरों को छोड़ देने, “बंद/अनुपस्थित” लिख देने या पते को जल्दबाजी में गैर-आवासीय बताने का खतरा पैदा हुआ.
तीसरा, 2011 की जनगणना के अनुसार, 12 राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों में संस्थागत घरों में रहने वाले दिव्यांग लोगों की संख्या 1,37,316 है और बिना घर वाले दिव्यांगों की संख्या 37,476 है, यानी कुल 1.75 लाख. यह साफ नहीं है कि ऐसे संस्थानों में, खासकर जहां मानसिक या बौद्धिक दिव्यांग लोग रहते हैं, वहां BLOs को गणना फॉर्म बांटने के लिए कैसे प्रशिक्षित किया गया है.
मतदाता सूची का प्रारूप जारी करने के बाद, निर्वाचन पंजीकरण अधिकारी के पास यह प्रारंभिक तय करने का अधिकार होता है कि कोई व्यक्ति संविधान या कानून के तहत मतदाता के रूप में अयोग्य है या नहीं. ऐसी ही एक शर्त है “अस्थिर मानसिक स्थिति”, जो सिर्फ अदालत के आदेश के बाद लागू होती है, लेकिन चुनाव आयोग की ओर से साफ निर्देश न होने पर, यह प्रावधान मानसिक या बौद्धिक दिव्यांग लोगों को बिना अदालत के आदेश के ही मतदाता सूची से बाहर कर सकता है. यह अस्पष्टता, रोकने के बजाय, मनमाने तरीके से बाहर करने का जोखिम पैदा करती है.
डिजिटल पहुंच
चौथा, SIR ढांचे में डिजिटल तरीकों पर ज्यादा निर्भरता भी दिव्यांग लोगों को नुकसान में डालती है. वोटर हेल्पलाइन ऐप, ऑनलाइन फॉर्म 6/7/8 सेवाएं और यहां तक कि बीएलओ द्वारा इस्तेमाल किया जाने वाला गरुड़ ऐप—इन सभी की पहुंच की एक जैसी जांच नहीं हुई है. कई दिव्यांग लोग, खासकर स्क्रीन रीडर इस्तेमाल करने वाले या आसान/सहायता वाले फॉर्मेट की ज़रूरत रखने वाले, इन प्लेटफॉर्म्स का सही तरह से इस्तेमाल नहीं कर पाते. जब फील्ड में सत्यापन नहीं हो पाता—अक्सर इसलिए क्योंकि बीएलओ सही तरीके से संवाद नहीं कर पाता, तो डिजिटल तरीका ही एकमात्र विकल्प बचता है, जो फिर भी बड़ी संख्या में दिव्यांग लोगों के लिए सुलभ नहीं होता. इससे बाहर होने का खतरा दोहरा हो जाता है—पहले मैदान में सत्यापन के समय और फिर खुद सुधार या दोबारा पंजीकरण के दौरान. चुनाव आयोग की अपनी सुलभ चुनाव गाइडलाइंस बिना बाधा वाली मतदाता सेवाओं पर जोर देती हैं, लेकिन SIR के लागू करने में इन मानकों का पालन होता नहीं दिखता.
इन सभी कमियों का कुल असर यह है कि अगर SIR को दिव्यांग-संवेदनशील सुरक्षा उपायों के बिना किया गया, तो यह हाल के चुनावी इतिहास में दिव्यांग लोगों के लिए सबसे बड़े मताधिकार छिनने वाले घटनाक्रमों में से एक बन सकता है. भारत के लगभग आधे दिव्यांग मतदाता SIR वाले राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में रहते हैं, इसलिए किसी भी संरचनात्मक चूक का मतलब सीधे बड़े पैमाने पर बहिष्कार है.
मतदान का अधिकार सिर्फ एक संवैधानिक गारंटी नहीं है, बल्कि यह लोकतांत्रिक समावेशन का पैमाना भी है. यह सुनिश्चित करने के लिए कि दिव्यांग लोग मतदाता सूची में बने रहें, सिर्फ सामान्य गणना काफी नहीं है; इसके लिए सक्रिय, सुलभ और जवाबदेह प्रक्रियाओं की जरूरत है.
जब तक चुनाव आयोग तुरंत प्रशिक्षण को मजबूत नहीं करता, कानूनी मानकों को साफ नहीं करता, डिजिटल प्रणालियों को सुलभ नहीं बनाता और निर्वाचन क्षेत्र स्तर पर दिव्यांग मतदाताओं का डेटा सार्वजनिक नहीं करता, तब तक SIR प्रक्रिया भारत के लोकतांत्रिक ढांचे में दिव्यांग लोगों की कम भागीदारी को सुधारने के बजाय और गहरा सकती है.
(शशांक पाण्डेय एक वकील हैं और पॉलिटिक्स एंड डिसएबिलिटी फोरम के संस्थापक हैं. व्यक्त किए गए विचार निजी हैं.)
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