1807 की गर्मियों में सम्राट धीरे-धीरे नीमन नदी में नौकायन कर रहे थे: उन दरबारियों के लिए एक मार्गदर्शक के रूप में, जिन्होंने बहुत कठिनाई से जश्न मनाया था. शायद, उनके बार्ज पर बड़े सफेद तंबुओं को फ्रांस के सम्राट नेपोलियन बोनापार्ट के लिए ‘एन’ के साथ चिह्नित किया गया था और रूस के ज़ार अलेक्सांद्र पावलोविच के लिए ‘ए’. प्रशिया के राजा फ्रेडरिक विलियम III, जो युद्ध हार गए थे, को तंबू नहीं मिला और उन्हें नेपोलियन द्वारा अपनी पत्नी, मैक्लेनबर्ग-स्ट्रेलित्ज़ के साथ फ्लर्ट करते ही देखना पड़ा.
इस आगामी सप्ताहांत में नई दिल्ली में विश्व नेताओं की भव्य सभा, नेताओं के बीच पहले आधुनिक शिखर सम्मेलन के बीच, टिलसिट में सम्राटों की बैठक से प्रेरित है. हालांकि बहुपक्षीय नेतृत्व शिखर सम्मेलन आधुनिक कूटनीति का एक बड़ा हिस्सा है लेकिन इन सम्मेलनों ने जो हासिल किया है उसका रिकॉर्ड प्रेरणादायक नहीं है.
इतिहासकार जे. हॉलैंड रोज़ ने खुलासा किया है कि जब नेपोलियन और अलेक्जेंडर ने रात के समय रात्रिभोज के दौरान लंबी सैर के दौरान यूरोप के विभाजन की साजिश रची, तब अंग्रेजी जासूस उनके आसपास छिपे हुए थे. इंग्लैंड की खुफिया जानकारी ने ईस्ट इंडिया कंपनी को भारत की उत्तर-पश्चिमी सीमाओं पर अपनी उपस्थिति मजबूत करने और अटलांटिक लड़ाइयों के लिए तैयार करने के लिए प्रेरित किया, जिससे कुछ ही वर्षों बाद ही प्रशियावासियों को अपना बदला लेना पड़ा.
कूटनीतिक इतिहासकार जान मेलिसन ने खेदपूर्वक दर्ज किया है, “विफलताएं राष्ट्रपतियों और प्रधानमंत्रियों को शिखर सम्मेलन के प्रति उनके अटूट प्रेम से नहीं रोक पाई. शिखर सम्मेलन कई राजनीतिक सिद्धांतों के लिए एक नशे की लत जैसा हो गया है.
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शिखर सम्मेलन की तकनीक
शिखर बैठक, कुछ गंभीर अर्थों में, प्रौद्योगिकी का एक नमूना है. सुरक्षित सड़कों की कमी से पहले की पीढ़ियों तक, विश्वसनीय मानचित्र राज्य के प्रमुखों को सीधे मिलने की अनुमति नहीं देते थे. इस प्रकार, राजनयिक संचार व्यापारियों, भिक्षुओं और शाही दूतों के माध्यम से होता था. 13वीं शताब्दी में मंगोल दरबारों का दौरा करने वाले फ्रांसिस्कन भिक्षुओं ने विभिन्न प्रकार से फ्रांसीसी सम्राट लुई IX के साथ गठबंधन के लिए दबाव डाला और गोल्डन होर्ड को जीतने के लिए साधन तलाशे.
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इतिहासकार एनआर फारूकी के काम से पता चलता है कि मुगल सम्राट जलाल-उद-दीन मुहम्मद अकबर ने 1580 में अपने दरबार की महिलाओं को मक्का से निष्कासित किए जाने के बाद शिखर बैठक की मांग नहीं की थी. इसके बजाय, उसने चुपचाप पुर्तगालियों के साथ मिलकर हिंद महासागर में तुर्की-ओटोमन नौवहन को परेशान करने की साजिश रची.
विद्वान एल्मर प्लिशके ने दर्ज किया है कि, फ्रैंकलिन डेलानो रूजवेल्ट, जिन्होंने 1933-1945 तक संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति के रूप में कार्य किया, ने द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान शिखर कूटनीति का बड़े पैमाने पर उपयोग किया. हालांकि, उनके पांच पूर्ववर्तियों ने कभी भी विदेशी धरती पर कदम नहीं रखा. विदेशी मामले जनरलों, साहसी लोगों और राजनयिकों के काम थे, नेताओं के नहीं.
स्टीम ट्रेन और टर्बोप्रॉप इंजन के आगमन ने इस भ्रम को बढ़ावा दिया कि कूटनीति को उनके पसंदीदा क्लब में सज्जनों के बीच एक तरह की बैठक के रूप में अधिक प्रभावी ढंग से संचालित किया जा सकता है. 1916-1922 तक ब्रिटेन के प्रधानमंत्री रहे डेविड लॉयड-जॉर्ज ने कहा था, “यदि आप कोई मामला सुलझाना चाहते हैं, तो आप अपने प्रतिद्वंद्वी को देखें और उससे बात करें. आखिरी काम उसे एक पत्र लिखना है.”
हालांकि यह स्पष्ट है कि कई पेशेवर राजनयिक आकर्षण या व्यक्तित्व के बल से आसानी से मोहित नहीं होते थे, वहीं राजनेता अक्सर बहकाए जाते थे. 1939 में, ब्रिटिश प्रधानमंत्री नेविल चेम्बरलेन ने कुख्यात रूप से जर्मन फ्यूहरर एडॉल्फ हिटलर के साथ एक समझौता किया, जिसमें “हमारे दोनों लोगों की एक-दूसरे के साथ फिर कभी युद्ध न करने की इच्छा” दर्ज की गई थी.
नई स्कॉलरशिप से पता चलता है कि चेम्बरलेन सैन्य तैयारी के लिए समय निकाल रहे थे लेकिन यह समझे बिना कि जर्मनी युद्ध के लिए तैयार है कि नहीं, उन्होंने अपना कदम उठा लिया.
हालांकि, सभी विफलताओं के लिए द्वितीय विश्व युद्ध के विजेता के रूप में देखे जाने के प्रलोभन ने 1945 के महान पॉट्सडैम सम्मेलन को जन्म दिया, जहां सोवियत संघ, अमेरिका और ग्रेट ब्रिटेन के नेताओं ने नई दुनिया के भाग्य पर निर्णय लेने के लिए मुलाकात की. दो वर्षों के भीतर ही महान शक्ति गुट शीत युद्ध में उतर गए, यह एक चेतावनी देने वाली कहानी है कि सीधी बातचीत से क्या हासिल हो सकता है.
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बहुपक्षवाद का चरमोत्कर्ष
1939-1945 के नरसंहार से उभरते हुए शांति कायम करने के लिए नए बहुपक्षीय संस्थान स्थापित किए गए. निस्संदेह, संयुक्त राष्ट्र संगठनों की लंबी फेहरिस्त थी: महासभा, सुरक्षा परिषद और तथाकथित ब्रेटन वुड्स संगठन- अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष और विश्व बैंक. हालांकि, इतिहासकार जेफ्री रॉबर्ट्स का मानना है कि शुरुआत से ही मॉस्को ने निष्कर्ष निकाला कि पश्चिम यूरोप में अपनी शक्ति को नियंत्रित करने के लिए एक शत्रुतापूर्ण ब्लॉक बनाने की कोशिश कर रहा है.
पॉट्सडैम और याल्टा में सभी सिगार-स्मोकिंग सौहार्द ने स्पष्ट रूप से इस बात पर बुनियादी मतभेदों को दूर नहीं किया था कि भूराजनीतिक शक्ति को कैसे साझा किया जाना चाहिए और प्रतिस्पर्धा को प्रबंधित किया जाना चाहिए. अर्थशास्त्री हेरोल्ड जेम्स का तर्क है कि ब्रेटन वुड्स प्रणाली 1960 के दशक में ही ध्वस्त हो गई थी, क्योंकि वियतनाम युद्ध को फंड देने के लिए अमेरिका के मौद्रिक विस्तार के कारण 1971 में विनिमय दर संकट पैदा हो गया था.
1973 के अरब-इजरायल युद्ध के बाद उभरे वैश्विक ऊर्जा संकट के बाद, पश्चिमी नेताओं को फिर से एक अंतरराष्ट्रीय आर्थिक प्रणाली की आवश्यकता महसूस हुई. उस साल मार्च में, चार औद्योगिक अर्थव्यवस्थाओं- अमेरिका, फ्रांस, ब्रिटेन और जर्मनी के वित्त मंत्रियों ने, जिसमें बाद में जापान भी शामिल हुआ- तथाकथित लाइब्रेरी ग्रुप बनाया. 1974 में इटली और 1976 में कनाडा भी इसमें शामिल हुआ और 7 देशों का समूह बना जिसे जी7 कहा गया.
समूह ने 1997 में सोवियत संघ के बाद नवगठित रूस को भी इसमें शामिल होने के लिए आमंत्रित किया. यूक्रेन पर आक्रमण के बाद इसे निष्कासित कर दिया गया.
G7 के नेताओं के समान हित, एकीकृत अर्थव्यवस्थाएं और अमेरिका की परमाणु हथियार सुरक्षा गारंटी के तहत आश्रय था. उनके कार्यों में समन्वय स्थापित करना अपेक्षाकृत आसान था. 1999 में बर्लिन में वित्त मंत्रियों की बैठक के साथ शुरुआत करते हुए जैसे ही G7, G20 में बदल गया, वैसे ही मुद्दे और अधिक जटिल होते चले गए.
अंतर्राष्ट्रीय संबंध के विद्वान एंड्रयू एफ कूपर और विंसेंट पॉलियट का तर्क है, जी20 प्रतिस्पर्धी कुलीन वर्गों के लिए एक मंच बन गया- एक तरफ पश्चिम के देश और दूसरी तरफ चीन-रूस धुरी. सामान्यताओं में उलझी हुई सूक्ष्मता से तैयार की गई विज्ञप्ति जारी करने से ज्यादा कुछ हासिल नहीं किया जा सका.
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नेतृत्व की संकीर्णता
फोटो के अवसरों की तुलना में परिणामों के बारे में अधिक चिंतित नेताओं ने टिलसिट से कुछ दर्दनाक सबक सीखे होंगे. टिलसिट बार्ज पार्टी के कुछ ही हफ्तों के भीतर, नेपोलियन बाल्कन में रूसी हितों में बाधा डाल रहा था. अपनी ओर से, ज़ार अलेक्जेंडर ने ब्रिटेन के बाल्टिक और रूसी व्यापार को रोकने के लिए की गई नाकाबंदी को समाप्त कर दिया. अंततः, 1812 में नेपोलियन ने रूस के साथ एक विनाशकारी युद्ध छेड़ दिया, जो दो साल बाद अलेक्जेंडर द्वारा पेरिस के दरवाजे खोलने के साथ समाप्त हुआ.
गर्मजोशी, हाथ मिलाना और चुंबनों से कुछ भी हासिल नहीं हुआ.
पूरे शीत युद्ध के दौरान, लो-प्रोफाइल वाली पेशेवर कूटनीति अक्सर शिखर वार्ता की तुलना में अधिक प्रभावी साबित हुई.
परिणाम पूर्वानुमानित थे. 1961 में वियना में सोवियत नेता निकिता ख्रुश्चेव के साथ राष्ट्रपति जॉन एफ कैनेडी की शिखर बैठक आपसी नापसंदगी को और गहरा कर गई. इतिहासकार सेरही प्लोखी बताते हैं कि नेतृत्व के गलत निर्णय और संदेह ने दोनों राजनेताओं को लगभग विनाशकारी जाल में फंसा दिया. आखिरकार, विवेकपूर्ण, पर्दे के पीछे के काम ने एक समझौते को अंजाम देने की अनुमति दी, जिसमें क्यूबा और तुर्की दोनों से कम दूरी के परमाणु हथियारों को हटाना शामिल था.
ब्रिटिश प्रधानमंत्री हेरोल्ड मैकमिलन के अपने करिश्मे में विश्वास के कारण उन्हें 1962 में फ्रांसीसी राष्ट्रपति चार्ल्स डी गॉल के साथ एक शिखर सम्मेलन के दौरान एक अनुवादक से दूर रहना पड़ा. इसके बाद हुई गलतफहमियों के कारण फ्रांस ने यूरोपीय आर्थिक समुदाय में प्रवेश के लिए ब्रिटेन के पहले आवेदन को वीटो कर दिया.
और एक बहुप्रचारित शिखर सम्मेलन की सफलता- जैसे अमेरिकी राष्ट्रपति रिचर्ड निक्सन की 1972 में चीन के माओत्से तुंग के साथ शीत युद्ध को आकार देने वाली बैठक- रणनीतिक हितों के अभिसरण के कारण हुई, जो गुप्त कूटनीति के महीनों के दौरान खत्म हो गई थी.
जैसा कि जर्मन राजनयिक इतिहासकार पीटर वीलेमैन ने कहा है, शिखर-संचालित कूटनीति कभी-कभी “सतही समझ को जन्म देती है जो लंबी अवधि में वास्तव में मतभेदों को बढ़ा सकती है.” उन्होंने लिखा है, “राज्यों के प्रमुख अत्यधिक जटिल मामलों जैसे हथियार नियंत्रण, व्यापार या शिखर सम्मेलन के एजेंडे में अन्य मुद्दों के विशेषज्ञ नहीं हैं.”
ऐसी दुनिया में जहां एन्क्रिप्टेड डिजिटल संचार नेताओं को तुरंत और सुरक्षित रूप से बोलने में सक्षम बनाता है- और जहां विशेषज्ञ जटिल मुद्दों को हल करने के लिए पर्दे के पीछे काम करने में सक्षम हैं- शिखर सम्मेलनों का तमाशा के अलावा कोई उद्देश्य नहीं है.
नेता अपने घरेलू दर्शकों को यह दिखाना पसंद कर सकते हैं कि उनके पास अपने वैश्विक साथियों के बीच कैसी हैसियत और प्रतिष्ठा है और वे जलवायु परिवर्तन या आर्थिक संकट जैसी कठिन समस्याओं को हल करने के लिए काम कर रहे हैं. हालांकि, यह एक प्रकार की चकाचौंध है, जो करदाताओं द्वारा वित्त पोषित है और सिर्फ कुछ उपयोगी उद्देश्यों की ही पूर्ति करती है. शिखर सम्मेलन जितनी देर से होगा, कोई वास्तविक उपयोगी परिणाम निकलने की संभावना उतनी ही कम होगी.
बिना किसी संदेह के, ढोल-नगाड़ों, बिगुलों और फैंसी-ड्रेस डिनर के बिना दुनिया नीरस सी लगेगी. हालांकि, इस बीच कुछ काम पूरा होने की संभावना भी लगाई जा सकती है.
(लेखक दिप्रिंट के राष्ट्रीय सुरक्षा संपादक हैं. उनका एक्स हैंडल है @praveenswami. व्यक्त विचार निजी हैं)
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(संपादन: कृष्ण मुरारी)
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