नई दिल्ली: पिछले 20 सालों के बजट आंकड़ों के विश्लेषण से पता चलता है कि पूंजी निवेश और फिजूलखर्ची को कम करने पर मोदी सरकार का ध्यान केवल बयानबाजी तक सीमित नहीं है. केंद्र में नरेंद्र मोदी सरकार के 10 सालों के दौरान, कुल सरकारी खर्च में वास्तविक पूंजीगत व्यय का हिस्सा ऐतिहासिक ऊंचाई पर पहुंच गया है, जबकि सब्सिडी का हिस्सा तेजी से गिरकर दशक के निचले स्तर पर आ गया है.
इसके विपरीत, कांग्रेस के नेतृत्व वाले संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए के 10 सालों) के समान आंकड़ों से पता चलता है कि पूंजीगत व्यय का हिस्सा इस दौरान गिर गया, जबकि सब्सिडी का हिस्सा लगभग दोगुना हो गया, जिससे दोनों सरकारों की अलग-अलग खर्च प्राथमिकताओं का पता चलता है.
दिप्रिंट द्वारा 2004-24 के दौरान केंद्रीय बजट दस्तावेजों के गहन विश्लेषण से पता चलता है कि नवीनतम बजट के अनुसार, वित्तीय वर्ष 2023-24 के लिए सरकार का वास्तविक पूंजीगत व्यय उसके कुल व्यय का 18.6 प्रतिशत होगा. यह पिछले 20 सालों में सबसे अधिक है और 2020-21 के महामारी वर्ष के बाद से देखी गई बढ़ती प्रवृत्ति लगातार जारी है.
साथ ही 2020-21 में महामारी के चलते स्पाइक को छोड़कर, 2014-15 के बाद से मोदी सरकार के कार्यकाल के दौरान सब्सिडी कुल व्यय का कम हिस्सा बना रही है. तब से, गिरावट का रुझान वापस आ गया है और कुल सरकारी खर्च में सब्सिडी की हिस्सेदारी घट रही है.
यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि 2023-24 के आंकड़ों में अतिरिक्त सब्सिडी खर्च के 28,630.80 करोड़ रुपये शामिल नहीं हैं, जिसके लिए सरकार ने इस महीने की शुरुआत में संसद में प्रस्तुत अनुदान के ग्रांट की की मंजूरी मांगी थी.
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हालांकि, जोड़-घटाव से पता चलता है कि यह अतिरिक्त व्यय कुल सरकारी व्यय का केवल 0.5 प्रतिशत अतिरिक्त होगा.
सरकारें अपना पैसा कैसे खर्च करती हैं?
सरकारी खर्च के 20 साल के रुझान पर गौर करने से पहले यह समझना जरूरी है कि सरकारी खर्च कैसे किया जाता है. अर्थात्, विभिन्न व्यापक शीर्ष जिनके अंतर्गत व्यय को वर्गीकृत किया गया है.
सरकारी व्यय में विभाजन का पहला स्तर विरोधाभासी रूप से नामित राजस्व व्यय और पूंजीगत परिव्यय के बीच है. राजस्व व्यय वह खर्च है जो सरकार ‘राजस्व’ खाते पर करती है, जिसमें मूल रूप से सरकारी विभागों के सामान्य कामकाज के लिए किया गया खर्च शामिल होता है. राजस्व व्यय सरकारी खर्च का बड़ा हिस्सा है, जिसे 2023-24 में कुल सरकारी खर्च का लगभग 78 प्रतिशत बनाने का बजट है.
राजस्व व्यय को मोटे तौर पर तीन श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है – सरकार द्वारा लिए गए ऋण पर ब्याज भुगतान, सब्सिडी, और तीसरी- वेतन, पेंशन और ओवरहेड.
2023-24 में, ब्याज भुगतान को सभी सरकारी खर्चों का लगभग एक-चौथाई बनाने का बजट रखा गया है, सब्सिडी के नौ प्रतिशत होने की उम्मीद है, और वेतन, पेंशन और ओवरहेड्स में लगभग 45 प्रतिशत शामिल है.
पूंजीगत परिव्यय मोटे तौर पर वह खर्च है जो सरकार इमारतों, सड़कों, पुलों आदि जैसी अचल संपत्तियों के निर्माण या अधिग्रहण पर करती है. इस व्यापक श्रेणी को 2023-24 में सरकार के कुल व्यय का 22 प्रतिशत से थोड़ा अधिक बनाने का बजट है.
पूंजीगत परिव्यय को सरकार द्वारा किए गए वास्तविक पूंजीगत व्यय (कैपेक्स) और राज्य सरकारों, सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों और विदेशी सरकारों को दिए गए ऋण और अग्रिम में विभाजित किया जाता है. सरकार का वास्तविक पूंजीगत व्यय सरकार के कुल खर्च का लगभग 19 प्रतिशत है, और ऋण और अग्रिम लगभग चार प्रतिशत है.
मोदी सरकार का कैपेक्स पर बढ़ा फोकस
2023-24 में कुल व्यय में पूंजीगत परिव्यय का 22.2 प्रतिशत हिस्सा पिछले 20 वर्षों में सबसे अधिक है. मोदी सरकार ने सत्ता में अपना पहला साल (2014-15) कुल व्यय का 11.8 प्रतिशत पूंजीगत व्यय के साथ समाप्त किया. इसके पहले कार्यकाल (2018-19) के अंत तक यह मामूली वृद्धि के साथ 13.3 प्रतिशत ही रह गई.
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यह मोदी सरकार के दूसरे कार्यकाल में था – विशेष रूप से महामारी के बाद से – कि पूंजी परिव्यय का हिस्सा वास्तव में बढ़ गया.
यह यूपीए दशक के दौरान जो हुआ उसके विपरीत है. यूपीए ने सत्ता में अपना पहला साल (2004-05) पूंजीगत परिव्यय के साथ समाप्त किया जो कुल व्यय का 17.2 प्रतिशत था. 2008-09 में इसके पहले कार्यकाल के अंत तक, यह गिरकर 10.8 प्रतिशत हो गया. 2013-14 में अपना दूसरा कार्यकाल समाप्त होने तक, यह केवल मामूली रूप से 12 प्रतिशत तक बढ़ी.
मोदी सरकार की अवधि के दौरान पूंजी परिव्यय की हिस्सेदारी में तेजी से वृद्धि इसकी दोनों उप-श्रेणियों-वास्तविक पूंजीगत व्यय और ऋण और अग्रिम के शेयरों में वृद्धि से प्रेरित थी.
कुल व्यय के हिस्से के रूप में वास्तविक पूंजीगत व्यय 2004-05 में 11.2 प्रतिशत से गिरकर 2008-09 में 9.2 प्रतिशत हो गया और 2013-14 तक फिर से बढ़कर 10.8 प्रतिशत हो गया. इसके बाद, 2018-19 तक यह बढ़कर 12.1 प्रतिशत और 2023-24 तक महत्वपूर्ण 18.6 प्रतिशत हो गई.
यूपीए के कार्यकाल में कुल व्यय में ऋण और अग्रिम की हिस्सेदारी में लगातार गिरावट देखी गई, जो 2004-05 में छह प्रतिशत से घटकर 2008-09 में 1.6 प्रतिशत और 2013-14 में 1.2 प्रतिशत हो गई. मोदी सरकार के पहले कार्यकाल के अंत तक यह उसी स्तर पर रहा.
विशेष रूप से, सरकार द्वारा दिए गए ऋण और अग्रिम – जो अक्सर आर्थिक विकास में योगदान नहीं करते हैं और अप्रत्यक्ष रूप से करते हैं और जब वे ऐसा करते हैं तो प्रभाव में देरी होती है. महामारी के बाद से सरकार के खर्च में हिस्सेदारी बढ़ रही है, जो 2023-24 में बढ़कर 3.6 प्रतिशत हो गई है.
ब्याज का बढ़ता बोझ, सब्सिडी की गिरती हिस्सेदारी
ब्याज भुगतान का हिस्सा – जो सरकारी वित्त पर बोझ डालता है क्योंकि यह एक अतिरिक्त लागत है – पिछले 20 सालों में एक संकीर्ण दायरे के बीच चला गया है. हालांकि, सरकार के प्रत्येक कार्यकाल के दौरान आंदोलन पर एक नज़र डालने से यह पता चलता है कि प्रत्येक सरकार पर कितना बोझ रहा है.
यूपीए के पहले कार्यकाल के दौरान ब्याज भुगतान का हिस्सा गिर गया, लेकिन फिर दूसरे कार्यकाल में बढ़ गया. इसके बाद मोदी सरकार के पहले कार्यकाल के दौरान इसमें वृद्धि जारी रही, महामारी आने तक इसमें गिरावट शुरू हुई. इसके बाद, ब्याज भुगतान का हिस्सा फिर से समान और तेज गति से बढ़ गया है – मार्च 2021 तक 19.4 प्रतिशत से मार्च 2024 तक 24.4 प्रतिशत हो गया.
ऐसा संभवतः महामारी के दौरान सरकार को बढ़ी हुई उधारी के कारण हुआ है, ताकि अचानक लॉकडाउन के कारण व्यय में हुई वृद्धि और राजस्व में गिरावट से उबरने के लिए सरकार को उधार लेना पड़े.
कुल व्यय में सब्सिडी की हिस्सेदारी का ट्रेजेक्ट्री यूपीए और मोदी सरकार की प्राथमिकताओं के बारे में अधिक स्पष्ट अंतर्दृष्टि देता है. यह हिस्सेदारी 2004-05 में लगभग नौ प्रतिशत से बढ़कर 2008-09 में 14.4 प्रतिशत और 2013-14 तक 16.3 प्रतिशत हो गई.
इसके विपरीत, मोदी सरकार के तहत, महामारी से प्रभावित सालों को छोड़कर, सब्सिडी का हिस्सा गिर रहा है. इसका पहला वर्ष पूरा होने तक यह गिरकर 15.3 प्रतिशत पर आ गया था, जो पहले कार्यकाल के दौरान लगातार गिरकर 2018-19 में 9.6 प्रतिशत पर आ गया. महामारी के 2020-21 के दौरान यह वहां से बढ़कर लगभग 22 प्रतिशत हो गई, और 2023-24 में फिर तेजी से गिरकर नौ प्रतिशत हो गई.
सरकार ने वास्तव में भोजन, एलपीजी और उर्वरक सब्सिडी पर अतिरिक्त 28,630.80 करोड़ रुपये खर्च करने के लिए संसद से अनुमति मांगी है और प्राप्त की है. हालांकि, इसे जोड़ने के बाद भी सब्सिडी व्यय कुल व्यय का 9.5 प्रतिशत होगा, जो 2005-06 के बाद से सबसे कम है.
(संपादन: ऋषभ राज)
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