नई दिल्ली: गेहूं और गैर-बासमती सफेद चावल के निर्यात पर प्रतिबंध लगाकर खाद्य मुद्रास्फीति पर अंकुश लगाने के भारत के प्रयास न केवल कीमतों को कम रखने में विफल रहे, बल्कि किसानों को 40,000 करोड़ रुपये से अधिक का नुकसान हुआ, जिससे भारत के व्यापारिक साझेदारों में घबराहट पैदा हो गई और वे भी इसके खिलाफ हो गए. एक नए शोध पत्र में कहा गया है कि जी20 की भावना खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने की है.
इंडियन काउंसिल फॉर रिसर्च ऑन इंटरनेशनल इकोनॉमिक रिलेशंस (आईसीआरआईईआर) के शोधकर्ता अशोक गुलाटी, राया दास, संचित गुप्ता और मनीष कुमार प्रसाद द्वारा लिखित और गुरुवार को प्रकाशित इस पेपर में उच्च खाद्य मुद्रास्फीति के मुद्दे पर कई वैकल्पिक समाधान भी प्रस्तावित किए गए हैं, जिसमें सरकार की ओर से अधिक पारदर्शिता शामिल है.
मंगलवार को जारी सरकारी आंकड़ों के अनुसार, खाद्य कीमतें भारत के लिए एक महत्वपूर्ण मुद्दा बना हुआ है, उपभोक्ता मूल्य सूचकांक (सीपीआई) द्वारा मापी गई खाद्य मुद्रास्फीति अगस्त 2023 में 9.2 प्रतिशत पर आ रही है. अनाज की महंगाई दर 11.8 फीसदी पर आ गई.
आईसीआरआईईआर पेपर में कहा गया है कि सरकार ने मुद्रास्फीति को नियंत्रित करने के लिए अब तक कई उपाय किए हैं, जिनमें मई 2022 में गेहूं निर्यात प्रतिबंध लगाना, सितंबर 2022 में टूटे चावल के निर्यात पर प्रतिबंध, गेहूं व्यापारियों पर स्टॉकिंग सीमा लागू करना शामिल है. सरकार ने जुलाई 2023 में गैर-बासमती सफेद चावल पर निर्यात प्रतिबंध लगाया, उबले चावल पर 20 प्रतिशत का निर्यात शुल्क और अगस्त 2023 में प्याज पर 40 प्रतिशत का निर्यात शुल्क लगाया.
पेपर में तर्क दिया गया, “ये उपाय, कड़े और कुछ हद तक अचानक, एक सोची-समझी रणनीति के बजाय बिना सोचे-समझे उठाए गए कदम का संकेत देते हैं.”
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महंगाई पर अंकुश लगाने के कदम
पेपर के अनुसार गेहूं की खुदरा कीमतों में मुद्रास्फीति जुलाई 2023 में 11.94 प्रतिशत से घटकर अगस्त में 9.33 प्रतिशत हो गई.
हालांकि, इसमें कहा गया है कि सरकार द्वारा 26.1 मिलियन मीट्रिक टन (एमएमटी) की कम खरीद – चालू रबी विपणन सत्र में 34 एमएमटी के लक्ष्य से “काफी कम” – ने आने वाले महीनों में गेहूं की आपूर्ति के बारे में चिंता पैदा कर दी है.
इसने पिछले दो वर्षों में एक समस्या को जटिल बना दिया है जहां हीटवेव के कारण वास्तविक उत्पादन के व्यापार अनुमान और सरकार के आधिकारिक अनुमान के बीच एक उल्लेखनीय विसंगति पैदा हो गई है. लेखकों ने तर्क दिया कि इस विसंगति के कारण बाजार में “विश्वास की कमी” पैदा हो गई है, जो गेहूं की कीमतों पर दबाव डालती है.
पेपर में बताया गया है, “खरीद के कम आंकड़ों से घबराकर भारत सरकार ने मई 2022 में अचानक गेहूं निर्यात पर प्रतिबंध लगा दिया, जबकि मई 2022 में मुद्रास्फीति 10 प्रतिशत (9.45 प्रतिशत) से नीचे थी.”
इसमें कहा गया, “लेकिन गेहूं के निर्यात पर इस अचानक प्रतिबंध से, गेहूं की मुद्रास्फीति को कम करने के बजाय, बाजार में अधिक अनिश्चितता पैदा हो गई और अगस्त 2022 में गेहूं की मुद्रास्फीति बढ़कर 15.7 प्रतिशत हो गई, जब भारत सरकार ने गेहूं के आटे के उत्पादों के निर्यात पर भी प्रतिबंध लगा दिया.”
पेपर में आगे कहा गया कि निर्यात प्रतिबंध गेहूं की मुद्रास्फीति को रोकने के अपने अंतिम लक्ष्य में विफल रहे, जो कि फसल के मौसम से ठीक पहले फरवरी 2023 तक 25.4 प्रतिशत तक पहुंच गई थी.
लेखकों ने बताया कि, “अंतिम उपाय” के रूप में, सरकार ने फरवरी 2023 से ओपन मार्केट सेल स्कीम (ओएमएसएस) के माध्यम से खुले बाजार में गेहूं बेचना शुरू किया.
अखबार के मुताबिक, कुल 3.4 एमएमटी गेहूं न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) से काफी कम कीमत पर बेचा गया, जिस पर भारतीय खाद्य निगम (एफसीआई) को किसानों से गेहूं खरीदना होता है.
इसके अलावा, जून 2023 में सरकार ने, पेपर के अनुसार, 15 वर्षों में पहली बार गेहूं की कीमत मुद्रास्फीति को नियंत्रित करने के लिए गेहूं-स्टॉकिंग सीमा लागू की.
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उपभोक्ताओं की मदद, किसानों को नुकसान
लेखकों ने स्वीकार किया कि ये कड़े उपाय गेहूं के लिए मूल्य मुद्रास्फीति पर लगाम लगाने में सफल रहे- जो फरवरी और अगस्त 2023 के बीच लगभग एक तिहाई गिर गई लेकिन यह भी मुद्दा उठाया कि इन उपायों का भारत के किसानों पर क्या प्रभाव पड़ा “जिन्हें इसका खामियाजा भुगतना पड़ा.”
पेपर में कहा गया है, “इस तरह के नीतिगत उपायों को अपनाना भारत की खाद्य मूल्य नीति में शहरी उपभोक्ताओं के पक्ष में पूर्वाग्रह को दर्शाता है, जो बदले में किसानों से उपभोक्ताओं तक संसाधनों का एक छिपा हुआ हस्तांतरण है.”
लेखकों ने तर्क दिया कि निर्यात प्रतिबंध और सरकार द्वारा किसानों को गारंटीकृत एमएसपी से कम कीमत पर खुले बाजार में गेहूं बेचना सरकार द्वारा भारत के भीतर “डंपिंग” के समान है. डंपिंग से तात्पर्य उस प्रथा से है जहां कोई चीज मौजूदा बाजार मूल्य से काफी नीचे बेची जाती है.
लेखकों ने कहा, “इस बाजार हस्तक्षेप के बिना, किसान संभावित रूप से गेहूं की बिक्री से प्रति क्विंटल 548 रुपये अतिरिक्त कमा सकते थे.”
“कम ओएमएसएस (ओपन मार्केट सेल स्कीम) कीमतों पर गेहूं की बिक्री के कारण किसानों को होने वाले सामूहिक नुकसान का हमारा मोटा अनुमान, 45,283 करोड़ रुपये (फरवरी 2023 से) चौंका देने वाला है.”
उन्होंने कहा, “यह किसानों पर सरकार की प्रतिबंधात्मक नीतियों के आर्थिक प्रभाव को सामने लाता है.”
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चावल को लेकर फैसला
लेखकों ने कहा कि सितंबर 2022 और जुलाई 2023 में सरकार के चावल निर्यात प्रतिबंधों ने भारत के व्यापार भागीदारों को नुकसान पहुंचाया, जिनमें से कई अपनी खाद्य सुरक्षा के लिए भारतीय चावल पर बहुत अधिक निर्भर थे.
उन्होंने कहा कि शुरुआत में चावल पर निर्यात शुल्क लगाने और फिर धीरे-धीरे इसे बढ़ाने के बजाय, सरकार ने अचानक (जुलाई 2023 में) गैर-बासमती चावल के निर्यात पर प्रतिबंध लगा दिया, जिससे न केवल कई अफ्रीकी आयातक देशों में घबराहट पैदा हुई बल्कि अमेरिका में भारतीय प्रवासियों के बीच भी.
पेपर में कहा गया है, “यह वैश्विक खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के जी20 प्रस्तावों की भावना के अनुरूप नहीं है, क्योंकि इससे अफ्रीकी देशों पर सबसे ज्यादा असर पड़ा है, जो भारत से गैर-बासमती निर्यात में बड़ी (53.89 प्रतिशत) हिस्सेदारी रखते हैं.”
इसमें कहा गया है कि, भारत के चावल निर्यात प्रतिबंध के कारण, संयुक्त राष्ट्र के खाद्य और कृषि संगठन के अनुसार, वैश्विक इंडिका (उबला हुआ) चावल की कीमत पिछले 15 वर्षों में 40.31 प्रतिशत की वृद्धि के साथ अपने उच्चतम स्तर पर पहुंच गई है. अगस्त 2023 की तुलना पिछले साल अगस्त से की गई.
पेपर में कहा गया है, “निर्यात प्रतिबंध के बावजूद, अगस्त 2023 में चावल के लिए खुदरा मुद्रास्फीति दर 12.54 प्रतिशत (साल-दर-साल) रही, जो मुद्रास्फीति को नियंत्रित करने के लिए चुनी गई प्रतिबंधात्मक नीतियों की सीमित प्रभावशीलता को दर्शाती है.”
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समस्या को कैसे ठीक करें?
लेखकों ने तर्क दिया कि सरकार को खाद्य मुद्रास्फीति को कम करने के लिए अपनी व्यापार नीति को सावधानीपूर्वक जांचना चाहिए, जैसा कि उसने 2021-22 के दौरान खाद्य तेलों के साथ सफलतापूर्वक किया था.
लेखकों ने सुझाव दिया, “कीमतों को कम करने और बाजार में कमी की घबराहट को नियंत्रित करने के लिए गेहूं के आयात शुल्क को मौजूदा 40 प्रतिशत से घटाकर 5 प्रतिशत किया जाना चाहिए और सरकार 5-6 एमएमटी गेहूं का आयात कर सकती है.”
हालांकि, उन्होंने कहा कि आयात मूल्य आदर्श रूप से एमएसपी से कम नहीं होना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि किसानों को कम से कम न्यूनतम मूल्य मिले.
इसके अलावा, लेखकों ने कहा कि सरकार को फसल के मौसम के दौरान टमाटर, प्याज और आलू (टीओपी) जैसी अस्थिर सब्जियों के लिए बफर स्टॉक बनाना चाहिए, जिससे किसानों को बहुतायत के दौरान उनकी उपज के लिए स्थिर कीमतें प्राप्त करने में मदद मिलेगी.
उन्होंने कहा, “कीमतों को कम करने के लिए कम अवधि के दौरान या त्योहारी सीजन के दौरान, जब मांग अधिक हो, स्टॉक को व्यवस्थित रूप से जारी किया जा सकता है.”
उन्होंने कहा, “जैसा कि दालों के लिए है, भारत सरकार कीमतों को स्थिर करने के लिए टीओपी के उत्पादन का 5-10 प्रतिशत का बफर स्टॉक खरीद सकती है.”
अंत में, अल्पावधि में, उन्होंने कहा कि सरकार को एमएसपी से कम कीमत पर खुले बाजार में उपज बेचने से बचना चाहिए, क्योंकि इससे किसान और व्यापारी भंडारण में निवेश करने से हतोत्साहित हो सकते हैं.
उन्होंने कहा, “इसे सुविधाजनक बनाने के लिए, कोल्ड स्टोरेज बुनियादी ढांचे का विस्तार महत्वपूर्ण है, और खराब होने वाले भंडारण के लिए सौर ऊर्जा का उपयोग इसके लिए एक लागत प्रभावी और ऊर्जा-कुशल तरीका है.”
उन्होंने कई मध्यम और दीर्घकालिक सुझाव भी दिए, जैसे किसान उत्पादक संगठनों को सुविधा देना, अनुसंधान और विकास में निवेश करना और सिंचाई द्वारा कवर किए गए क्षेत्र को बढ़ाना.
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