नई दिल्ली: इस आकांक्षा के साथ कि शहरीकरण जाति व्यवस्था की बेड़ियों को तोड़ देगा, दलितों को शहरों में जाने की सलाह देते हुए भारतीय संविधान के पितामह भीम राव अम्बेडकर ने एक बार कहा था, “गांव क्या है, स्थानीयता का एक सिंक, एक अज्ञानता, संकीर्णता और सांप्रदायिकता की मांद.”
हालांकि, भारत में 15 लाख से अधिक शहरी आवासों पर किए गए एक शोध के अनुसार, तेजी से शहरीकरण जाति और धर्म के बीच खाई को नहीं मिटाता है. इस शोध के मुताबिक हाशिये पर रहने वाले समुदायों को वहां भी अलग कर दिया जाता है और आवश्यक सेवाओं से वंचित कर दिया जाता है.
दुनिया भर के पांच प्रतिष्ठित संस्थानों के पांच विकासवादी अर्थशास्त्री – इंपीरियल कॉलेज, लंदन से सैम अशर, वाशिंगटन स्थित डेवलपमेंट लैब से कृतार्थ झा, डार्टमाउथ कॉलेज से पॉल नोवोसाद, शिकागो विश्वविद्यालय से अंजलि अदुकिया और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष से ब्रैंडन टैन ने शहरी भारत में अलगाव को लेकर शोध में भाग लिया. उनके निष्कर्षों का विवरण ‘Residential Segregation and Unequal Access to Local Public Services in India: Evidence from 1.5m Neighborhoods’ शीर्षक वाले एक पेपर के साथ साझा किया गया. इस महीने ट्विटर पर नोवोसैड द्वारा इस रिसर्च को ट्वीट किया गया था.
📣 New working paper on residential segregation in India. We’ve been working for 5 years on this.
8 facts about residential segregation in India, from new administrative data. The situation is not great 🧵 1/N pic.twitter.com/wcBaQVDftr
— Paul Novosad (@paulnovosad) June 15, 2023
शोधकर्ताओं के मुताबिक, भारतीय शहरों में मुसलमानों और अनुसूचित जातियों (एससी) के प्रभुत्व वाले इलाको के साथ भेदभाव उतना ही व्यापक है जितना कि अमेरिका में कोकेशियान और अफ्रीकी-अमेरिकी आबादी के प्रभुत्व वाले क्षेत्रों के बीच.
इसके अलावा, शोधकर्ताओं ने दावा किया कि सरकारी सुविधाओं का लाभ उठाने की संभावना भी उन क्षेत्रों में कम हो जाती है जहां अनुसूचित जाति और मुस्लिम बहुसंख्यक हैं और उनके बच्चे एक ही शहर में रहने वाले अन्य गैर-हाशिए वाले समूहों के छात्रों की तुलना में बहुत खराब हैं.
रिपोर्ट के निष्कर्षों को बेहतर ढंग से समझने के लिए, यह समझना महत्वपूर्ण है कि लेखक क्या और किस मापदंड पर यह बता रहे थे.
लेखकों ने ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा सामाजिक आर्थिक जाति जनगणना (SECC) का उपयोग किया, जिसने 2012-14 के बीच कई कारकों पर एक डेटा एकत्र किया था. मंत्रालय की वेबसाइट के अनुसार, एसईसीसी ने जानकारी दर्ज की (ज्यादातर 2012 में), जो अब “नीति, अनुसंधान और विभिन्न विकास कार्यक्रमों को लागू करने के लिए” उपलब्ध है. SECC में धर्म पर एक कॉलम शामिल था, लेकिन इसका डेटा सार्वजनिक नहीं किया गया था, इसलिए लेखकों ने मुसलमानों को उनके पहले नामों और अंतिम नामों से पहचाना.
अलगाव को मापने के लिए, लेखकों ने एक इंडेक्स बनाया, जो सरल शब्दों में, सीमांत समूह के सदस्यों के अंश को मापता है, जिन्हें पड़ोस में समान वितरण प्राप्त करने के लिए स्थानांतरित करना होगा. प्रत्येक मोहल्ले को एक सर्वेक्षण ब्लॉक स्तर पर परिभाषित किया गया था, जहां लगभग 125 घर या 700 लोग रहते थे.
अमेरिका के साथ इसकी बेहतर तुलना करने के लिए, लेखकों ने प्रति पड़ोस 4,000 लोगों तक अपनी गणना की. सार्वजनिक सेवाओं के स्तर को मापने के लिए, लेखकों ने गणना की कि कैसे स्कूली शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा आदि जैसी सेवाओं की उपलब्धता एक पड़ोस में दलितों या मुसलमानों के हिस्से में बदलाव के साथ बदलती है.
अध्ययन के निष्कर्षों में दावा किया गया है कि विश्लेषण में जो पाया गया, वह यह था कि भारतीय शहरों में छोटे मुहल्लों (700 लोगों तक) में मुस्लिम अमेरिकी शहरों में अफ्रीकी-अमेरिकियों की तुलना में कहीं अधिक अलग-थलग थे. हालांकि, 4,000 लोगों के बढ़े हुए माप का उपयोग करते समय, अलगाव के स्तर अमेरिका में जो देखा गया था उससे अधिक निकटता से मेल खाते हैं.
रिपोर्ट में कहा गया है, “दोनों उपायों से, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि भारत में अलगाव, विशेष रूप से मुसलमानों का, आधुनिक अमेरिकी अश्वेतों के अलगाव के लगभग बराबर है.”
रिपोर्ट में आगे दावा किया गया है कि अनुसूचित जाति मुसलमानों की तुलना में अपेक्षाकृत अधिक एकीकृत है, केवल 17 प्रतिशत शहरी अनुसूचित जाति 80 प्रतिशत से अधिक अनुसूचित जाति आबादी वाले पड़ोस में रहते हैं. अध्ययन के अनुसार, कम से कम 26 प्रतिशत मुसलमान 80 प्रतिशत से अधिक मुस्लिम आबादी वाले इलाकों में रहते थे.
शोधकर्ताओं का दावा है कि भारतीय शहरों में माध्यमिक शिक्षा की उपलब्धता में भी गिरावट आई है, जिसमे सबसे अधिक मुसलमान प्रभावित थे. रिपोर्ट के अनुसार, एक क्षेत्र में मुस्लिम आबादी में 50 प्रतिशत की वृद्धि के परिणामस्वरूप उस क्षेत्र में एक सार्वजनिक (सरकारी) स्कूल माध्यमिक विद्यालय होने की संभावना 22 प्रतिशत कम हो जाती है.
रिपोर्ट में दावा किया गया है, “50 प्रतिशत से अधिक मुस्लिम हिस्सेदारी वाले पड़ोस विशेष रूप से कम प्रावधान के लिए खड़े हैं. भारत में ऐसे बहुत से मोहल्ले नहीं हैं, लेकिन मुसलमानों का एक बड़ा हिस्सा इनमें रहता है. ग्रामीण स्थान मोटे तौर पर समान दिखते हैं, अधिकांश मुस्लिम इलाकों में काफी कम स्कूल हैं.”
रिपोर्ट में कहा गया है कि एससी-बहुल क्षेत्रों के लिए भी यह निष्कर्ष समान हैं. 20 प्रतिशत से कम अनुसूचित जाति की आबादी वाले क्षेत्रों में, माध्यमिक विद्यालय की पहुंच में ज्यादा बदलाव नहीं आया, लेकिन जब अनुसूचित जाति की आबादी का हिस्सा 20 प्रतिशत से ऊपर चला गया, तो माध्यमिक विद्यालय की पहुंच में काफी गिरावट आई. अध्ययन में दावा किया गया है कि वास्तव में, 50 प्रतिशत एससी आबादी वाले पड़ोस में 50 प्रतिशत मुसलमानों वाले क्षेत्रों के समान स्कूल पहुंच है.
रिपोर्ट में उल्लेख किया गया है कि मुस्लिम और एससी पड़ोस में अन्य सार्वजनिक सेवाएं, विशेष रूप से बुनियादी सुविधाएं, जैसे स्वच्छ पानी, बंद जल निकासी और बिजली की पहुंच, “व्यवस्थित रूप से कम उपलब्ध” हो जाती हैं. लेकिन मात्रात्मक रूप से, एससी क्षेत्रों और इन सेवाओं के वितरण के बीच संबंध मुस्लिम क्षेत्रों की तुलना में और भी खराब था, जैसा कि रिपोर्ट बताती है.
इसमें कहा गया है, “एक हाशिए पर रहने वाले समूह के पड़ोस में रहना किसी व्यक्ति की पहचान की परवाह किए बिना बहुत बुरे परिणामों से जुड़ा है.”
लेखकों का यह भी दावा है कि 100 प्रतिशत मुस्लिम इलाकों में रहने वाले 17-18 आयु वर्ग के मुस्लिम युवाओं में 0 प्रतिशत मुस्लिम रहने वालों की तुलना में 2.1 साल कम स्कूली शिक्षा होती है. इसी तरह, अनुसूचित जाति के लिए प्रभाव समान है, लेकिन यह उनके परिवारों के आर्थिक कारकों द्वारा भी समझाया गया है, जैसा कि रिपोर्ट में कहा गया है.
रिपोर्ट में कहा गया है, “एससी पड़ोस में युवा लोगों के पास गैर-एससी पड़ोस के लोगों की तुलना में व्यवस्थित रूप से बदतर परिणाम हैं – लेकिन अंतर को ज्यादातर उनके परिवारों की आर्थिक स्थिति से समझाया गया है.”
इसमें कहा गया है, “यह बच्चे के परिणामों पर एससी पड़ोस में बढ़ने के नकारात्मक कारण प्रभाव से इंकार नहीं करता है, क्योंकि माता-पिता के परिणाम स्वयं खराब पड़ोस में रहने के कारण हो सकते हैं.”
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आगे बढ़ने का रास्ता
नवीनतम जनगणना (2011) के अनुसार, शहरी क्षेत्रों में रहने वाले 34 प्रतिशत भारतीयों के साथ, देश में तीव्र गति से शहरीकरण हो रहा है और कुछ अनुमानों के अनुसार, 2050 तक देश के आधे से अधिक लोगों के शहरी क्षेत्रों में रहने की संभावना है. ऐसे समय में, सार्वजनिक सेवाओं के वितरण और अलगाव में बढ़ती असमानता जातियों और मतभेदों को कम करने के विचार के लिए खतरा पैदा कर सकती है.
जैसा कि लेखकों ने बताया है कि इस पेपर की सबसे बड़ी सीमा यह है कि इसके पास SECC से 2012-14 के डेटा का उपयोग करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है. तब से भारत के शहरी जनसांख्यिकी में हुए किसी भी परिवर्तन को इस पेपर द्वारा प्रलेखित नहीं किया गया है. इसके अलावा, अमेरिका के विपरीत भेदभावपूर्ण नीतियों की कमी के साथ, भारत के पास इस मुद्दे को हल करने के लिए बदलने के लिए कम “हानिकारक नीतियां” हैं.
रिपोर्ट में कहा गया है, “अनुसूचित जाति और मुस्लिम क्षेत्रों में जीवन स्तर बहुत कम है. यह बताता है कि अन्य जगहों की तरह, हाशिए पर रहने वाले समूहों की स्थानिक एकाग्रता उनके आर्थिक अवसरों को सीमित कर सकती है.”
इसमें कहा गया है: “आधुनिक भारत में कभी भी सरकारी नियम नहीं थे, जैसे कि रेडलाइनिंग (नस्लीय श्रृंगार के कारण ‘खतरनाक’ चिह्नित क्षेत्र में लोगों से ऋण, बंधक जैसी सेवाओं को रोकने का भेदभावपूर्ण अभ्यास), जिसने नस्लीय अलगाव में योगदान दिया. युनाइटेड स्टेट्स—इस प्रकार हटाने के लिए बहुत कम प्रत्यक्ष रूप से हानिकारक नीतियां हैं.”
इसमें आगे कहा गया है, “हालांकि, भारत के शहरों में आवास भेदभाव व्यापक रूप से प्रलेखित है और यहां तक कि न्यायपालिका द्वारा स्पष्ट रूप से सहन किया गया है, जो कि अमेरिका में हाल के युग से पैटर्न की प्रतिध्वनि है.”
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