नई दिल्ली: जब राज्यसभा में नामांकित सदस्यों की अवधारणा पहली बार पेश की गई थी, तो इसका उद्देश्य चुनावी राजनीति से इतर साहित्य, कला, विज्ञान और सामाजिक सेवा जैसे क्षेत्रों से विविध दृष्टिकोण लाना था.
इन 12 नामांकित सदस्यों को ऊपरी सदन की बौद्धिक पूंजी को समृद्ध करने के लिए चुना गया था ताकि ऐसे प्रतिष्ठित लोग शामिल हो सकें “जो चुनाव की उठापटक से बचना चाहते हैं.”
लेकिन वर्षों में यह प्रक्रिया बदल गई है. राजनीतिक विश्लेषकों का कहना है कि जहां पहले यह श्रेणी निष्पक्ष उत्कृष्टता को दर्शाने वाला मंच मानी जाती थी, अब इसका उपयोग चुनावी फायदे के लिए वैचारिक और राजनीतिक संदेश देने के लिए किया जा रहा है.
उनके अनुसार, हाल के वर्षों में भारतीय जनता पार्टी ने राज्यसभा में नामांकनों के जरिए अपने वैचारिक और भौगोलिक प्रभाव को बढ़ाने के लिए इस श्रेणी का इस्तेमाल किया है.
पूर्व लोकसभा महासचिव और संवैधानिक विशेषज्ञ पी.डी.टी. आचार्य ने दिप्रिंट से कहा, “नामांकित सदस्यों के पीछे जो मूल सोच थी, उसे हाल ही में चुनावी लाभ के लिए दरकिनार कर दिया गया है. जब संविधान सभा में इस पर बहस हुई थी, तो विचार यह था कि कला, संस्कृति, सिनेमा आदि में उत्कृष्टता प्राप्त करने वाले प्रतिष्ठित व्यक्तियों को नामांकित किया जाए—ऐसे लोग जो राज्यसभा के स्तर को ऊंचा उठा सकें.”
उन्होंने आगे कहा, “जब नेहरू ने पहली बार नामांकन भेजा, तो उन्होंने कहा कि ये सदस्य उच्च स्तर का प्रतिनिधित्व करते हैं और गैर-राजनीतिक व्यक्ति हैं. आज तो भाजपा के पदाधिकारी, जो चुनाव लड़ते हैं, उन्हें भी इस विशिष्ट श्रेणी में नामांकित किया जा रहा है. एक व्यक्ति, जिस पर कभी एक राजनीतिक पार्टी के कार्यकर्ता पर हमले का आरोप था, आज नया सांसद है. उसका सामाजिक सेवा में क्या योगदान है? लेकिन अब यही नया सामान्य बन गया है.”
वे केरल से भाजपा के वरिष्ठ नेता और आरएसएस के वरिष्ठ सदस्य सी. सदानंदन मास्टर की ओर इशारा कर रहे थे, जिन्हें हाल ही में राज्यसभा में नामांकित किया गया है.
विश्लेषक इस बदलाव का ताजा उदाहरण इन नामांकनों को मानते हैं. सदानंदन मास्टर के अलावा रविवार को तीन और लोग राज्यसभा के लिए नामांकित किए गए: प्रमुख वकील उज्ज्वल निकम, प्रख्यात इतिहासकार मीना कुमारी जैन और पूर्व विदेश सचिव हर्षवर्धन श्रृंगला.
निकम, जो प्रसिद्ध वकील महेश जेठमलानी की जगह ले रहे हैं जिनका कार्यकाल समाप्त हुआ है, आगामी संसद सत्र में विपक्ष के हमलों का जवाब देने में भाजपा की मदद कर सकते हैं, खासकर जब अभिषेक मनु सिंघवी और कपिल सिब्बल जैसे नेता राज्यसभा में मौजूद हैं.
26/11 मुंबई आतंकी हमलों के विशेष लोक अभियोजक के रूप में, निकम सरकार को आगामी मानसून सत्र में ऑपरेशन सिंदूर पर चर्चा के दौरान मजबूती प्रदान कर सकते हैं.
इतिहासकार जैन, जो हिंदुत्व की विचारधारा से जुड़ी हैं और वामपंथी इतिहासकारों के खिलाफ वैचारिक मोर्चे पर सक्रिय रही हैं, सदन में इतिहास और संस्कृति पर बहसों को अकादमिक समर्थन देंगी. अयोध्या पर उनकी किताब को अयोध्या विवाद के कानूनी मामले में बार-बार उद्धृत किया गया.
श्रृंगला पिछले 11 वर्षों में पहले ऐसे राजनयिक हैं जिन्हें नामित किया गया है, और उन्हें उनके पूर्व कार्यों के लिए यह सम्मान मिला है.
भाजपा के केरल उपाध्यक्ष सदानंदन मास्टर को अगले साल केरल विधानसभा चुनाव से पहले पार्टी के राजनीतिक संदेशवाहक के रूप में देखा जा रहा है. 1994 में थलास्सेरी के पास हमले में अपने दोनों पैर गंवाने के बाद वे केरल में आरएसएस पर वामपंथी हमलों के प्रतीक बन गए.
पुलिस ने हमले के मामले में कम्युनिस्ट पार्टी से जुड़े 12 लोगों को गिरफ्तार किया था—इनमें से आठ को दोषी ठहराया गया, जबकि चार को सबूतों की कमी के कारण बरी कर दिया गया. एफआईआर के अनुसार, आरोपियों ने देसी बम भी फेंका था, जिससे डर फैल गया और उनकी मदद में देर हुई.
राज्यसभा में सदानंदन के नामांकन की कांग्रेस और सीपीएम ने तीखी आलोचना की है. दोनों दलों के नेताओं ने भाजपा पर आरोप लगाया कि वह इस संवैधानिक प्रावधान का इस्तेमाल राजनीतिक लाभ के लिए कर रही है, न कि साहित्य, विज्ञान, कला और सामाजिक सेवा जैसे क्षेत्रों में उत्कृष्टता को मान्यता देने के लिए.
कांग्रेस नेता ने त्रिशूर में पत्रकारों से कहा, “राज्यसभा में नामांकन का उद्देश्य यही नहीं है,” विपक्ष के नेता वी.डी. सतीसन ने कहा. “जब पी.टी. उषा को खेल क्षेत्र से नामांकित किया गया, तो किसी ने आपत्ति नहीं की, क्योंकि उन्होंने अपनी जगह खुद बनाई थी. लेकिन अब तो सभी आरएसएस पदाधिकारियों को इसी रास्ते से भेजा जा रहा है। भाजपा इस शक्ति का दुरुपयोग कर रही है.”
सदानंदन ने दिप्रिंट से कहा कि उनका नामांकन सीपीएम के खिलाफ लड़ाई लड़ने वाले कार्यकर्ताओं को श्रद्धांजलि है.
उन्होंने कहा, “जब प्रधानमंत्री ने फोन किया, तब मुझे ऐसी मान्यता की उम्मीद नहीं थी. यह सभी कार्यकर्ताओं को श्रद्धांजलि है जो सीपीएम के खिलाफ लड़ाई लड़ रहे हैं. 1949 से संघ ने केरल और कन्नूर में अपनी उपस्थिति बनाए रखी है. सैकड़ों कार्यकर्ता मारे गए हैं. यह सभी को श्रद्धांजलि है.”
वाजपेयी युग
बीते वक्त में अटल बिहारी वाजपेयी ने संविधान की भावना और उसके नियमों का पालन करते हुए उन हस्तियों को नामित किया जो अपने क्षेत्र में श्रेष्ठ माने जाते थे.
एनडीए सरकार के पहले कार्यकाल के दौरान, वाजपेयी ने 1998 से 2003 के बीच 11 लोगों को राज्यसभा के लिए नामित किया, जिनमें तीन बॉलीवुड से थे—मशहूर गायिका लता मंगेशकर, अभिनेत्री हेमा मालिनी और दारा सिंह. दो पत्रकार—तत्कालीन नवभारत टाइम्स के संपादक विद्यानीवास मिश्र और द पायनियर के मालिक चंदन मित्रा—भी इस सूची में शामिल थे.
अन्य में पूर्व आरबीआई गवर्नर बिमल जालान, प्रसिद्ध विधिवेत्ता फली एस. नरिमन और सामाजिक कार्यकर्ता नारायण सिंह मानकला शामिल थे, जिन्होंने राजस्थान में अफीम के सेवन को कम करने और विकलांग बच्चों को मुफ्त गुणवत्तापूर्ण शिक्षा देने के लिए स्कूल स्थापित करने का काम किया.
इनमें से केवल दो लोगों की स्पष्ट वैचारिक पहचान थी—आरएसएस सदस्य नानाजी देशमुख और पत्रकार-अभिनेता चो रामास्वामी, जो आरएसएस समर्थक माने जाते थे.
वाजपेयी युग के एक पूर्व केंद्रीय मंत्री ने दिप्रिंट से कहा, “वाजपेयी और यहां तक कि कई कांग्रेस के प्रधानमंत्रियों ने भी प्रसिद्ध हस्तियों को नामित करते समय राजनीतिक लाभ या पार्टी विस्तार की गणना नहीं की.”
उन्होंने आगे कहा, “उनका मानना था कि ऐसे नामांकन राज्यसभा की गरिमा और स्तर को ऊंचा करेंगे. वे इसे पार्टी विस्तार का मंच नहीं मानते थे.”
लता मंगेशकर को चुने जाने पर किसी को हैरानी नहीं हुई. एक कवि के रूप में वाजपेयी हमेशा कला, सिनेमा, कविता और साहित्य की कोमल शक्ति के कायल थे.
गीतकार यतींद्र मिश्रा ने अपनी किताब ‘लता सुर गाथा’ में लिखा है कि लता मंगेशकर वाजपेयी की पारिवारिक मित्र जैसी थीं और उन्हें वाजपेयी से बहुत सम्मान था.
उनके अनुसार, लता ने एक बार वाजपेयी से कहा था, “अगर आपके पहले नाम को उल्टा पढ़ें तो वह लता बन जाता है, जो मेरा नाम है.” इस पर वाजपेयी हंस पड़े. लता उन्हें ‘दादा’ कहती थीं और वाजपेयी उन्हें ‘बेटी’ कहते थे. दोनों के बीच ऐसा ही रिश्ता था और लता की गायकी में श्रेष्ठता को देखते हुए उनके नामांकन पर किसी को आश्चर्य नहीं हुआ.
वाजपेयी ने अर्थशास्त्री के रूप में बिमल जालान को चुना. जालान नरसिंह राव से लेकर देवेगौड़ा तक कई प्रधानमंत्रियों के भरोसेमंद व्यक्ति रहे और 1991 के संकट के दौरान मनमोहन सिंह के तहत आईएमएफ बेलआउट पैकेज को लेकर चर्चा के लिए जाने जाते थे. इसी तरह, इसरो के वैज्ञानिक के. कस्तूरीरंगन और विधिवेत्ता फली नरिमन को उनकी उत्कृष्टता और प्रतिष्ठा के कारण नामित किया गया.
नानाजी देशमुख और चो रामास्वामी ही ऐसे दो लोग थे जिन्हें बीजेपी ने अपनी विचारधारा और दक्षिण भारत में पार्टी के विस्तार में योगदान देने के लिए सम्मानित किया.
वाजपेयी सरकार के पूर्व वित्त मंत्री यशवंत सिन्हा ने दिप्रिंट से कहा, “वाजपेयी के वित्त मंत्री रहते मैंने पांच बजट प्रस्तुत किए। अंतिम बजट प्रस्ताव पर चर्चा के दौरान, अटलजी ने कभी नहीं कहा कि इससे किसी चुनावी क्षेत्र को नुकसान होगा या किसी प्रस्ताव को बदलने के लिए कहा. वह हमेशा कहते थे कि अगर यह राष्ट्रीय हित में है, तो इसे करो.”
उन्होंने कहा, “लेकिन वर्तमान सरकार की सोच की शुरुआत ही चुनावी लाभ और विस्तार योजनाओं से होती है—चाहे वह सुरक्षा मुद्दे हों या नामांकन. जब बिमल जालान को नामांकित किया गया, तो अटलजी ने मुझसे पूछा. मैंने कहा कि वे राज्यसभा में योगदान देंगे, और उन्होंने आर्थिक मुद्दों को उजागर कर सदन को मार्गदर्शन देकर योगदान दिया. लेकिन अब मानदंड बदल गए हैं.”
यूपीए शब्द: नाम, प्रसिद्धि और निष्ठा
इसी तरह, मनमोहन सिंह, जो एक दशक तक प्रधानमंत्री रहे, ने भी प्रतिष्ठित व्यक्तियों को राज्यसभा में नामित करने की परंपरा निभाई.
उन्होंने कुल 19 सदस्यों को राज्यसभा में नामित किया, जिनमें से तीन बॉलीवुड से थे—अभिनेत्री रेखा, पटकथा लेखक जावेद अख्तर और निर्देशक श्याम बेनेगल.
सिंह ने अलग-अलग क्षेत्रों से लोगों को नामित किया। इनमें दो मीडिया से थे—पत्रकार एच.के. दुआ और हिंदुस्तान टाइम्स की मालकिन शोभना भरतिया. साथ ही दो कॉरपोरेट पेशेवर भी थे—हिंदुस्तान लीवर के पूर्व चेयरमैन अशोक गांगुली और थर्मैक्स की पूर्व प्रमुख अनु आगा.
उन्होंने हरित क्रांति के जनक एम.एस. स्वामीनाथन, अर्थशास्त्री सी. रंगराजन, शिक्षाविद भालचंद्र मुंगेकर, प्रसिद्ध क्रिकेटर सचिन तेंदुलकर और कानूनविद के. पारासरण को भी नामित किया, जिन्होंने राम मंदिर केस लड़ा. बाद में मोदी सरकार ने 2019 में पारासरण को राम जन्मभूमि तीर्थ क्षेत्र में शामिल किया.
शिक्षाविद मृणाल मिरी, जो सोनिया गांधी के नेतृत्व वाली राष्ट्रीय सलाहकार परिषद के सदस्य थे, और प्रमुख विद्वान कपिला वात्स्यायन, जिन्हें गांधी परिवार का वफादार माना जाता था, को शामिल किया गया—जिसे कई लोगों ने गांधी परिवार को खुश करने की कोशिश माना.
एकमात्र राजनीतिक नियुक्तियां थीं—कांग्रेस नेता मणिशंकर अय्यर और विद्वान व आदिवासी नेता राम दयाल मुंडा, जिनकी राज्यसभा नियुक्ति को आदिवासी समुदाय तक पहुंचने की कोशिश के रूप में देखा गया. अपने कार्यकाल के अंत में, मनमोहन सिंह ने प्रमुख वकील के.टी.एस. तुलसी को उनकी कानूनी विशेषज्ञता के आधार पर नामित किया.
मोदी का राजनीतिक संदेश
2014 में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के सत्ता में आने के बाद से, उनकी सरकार ने राज्यसभा में मनोनीत सदस्यों की अवधारणा का विस्तार किया है. अब ऐसे प्रतिष्ठित व्यक्तियों को चुना जाता है जो नए क्षेत्रों से आते हैं और जिनका चयन वैचारिक प्रचार, जातिगत और भौगोलिक विस्तार को ध्यान में रखकर किया जाता है.
मोदी के पहले कार्यकाल में, अरुण जेटली की निगरानी में राज्यसभा के लिए जो नाम चुने गए, उनका उद्देश्य उन इलाकों में पार्टी की पकड़ बनाना था जहां बीजेपी का राजनीतिक प्रभाव कम था.
इस दौरान पार्टी ने राजनेताओं, खिलाड़ियों और फिल्मकारों को भी मनोनीत किया, लेकिन अटल बिहारी वाजपेयी और मनमोहन सिंह के कार्यकाल के उलट, इस बार बॉलीवुड से किसी को नहीं चुना गया.
प्रारंभिक दौर में जो नाम चुने गए उनमें एक थे क्रिकेटर से राजनेता बने नवजोत सिंह सिद्धू. उन्हें तब राज्यसभा भेजा गया जब जेटली ने अमृतसर लोकसभा सीट से चुनाव लड़ा था और सिद्धू वहां से टिकट की उम्मीद कर रहे थे. सिद्धू ने एक साल छह महीने में ही इस्तीफा दे दिया.
इसी तरह, पत्रकार स्वपन दासगुप्ता जो जेटली की पसंद थे और महाभारत फेम अभिनेत्री रूपा गांगुली को पश्चिम बंगाल में बीजेपी की पकड़ मजबूत करने के लिए चुना गया. पार्टी जब 2015 में राज्य में विस्तार की तैयारी कर रही थी तब गांगुली को लाया गया. उनके शामिल होने के समय जेटली मंच पर मौजूद थे.
राजनेता संभाजीराजे छत्रपति, जो शिवाजी महाराज के वंशज हैं, को महाराष्ट्र में मराठा आंदोलन की पृष्ठभूमि में चुना गया था, जब देवेंद्र फडणवीस का पहला कार्यकाल चल रहा था.
मलयालम अभिनेता सुरेश गोपी को 2016 में केरल से चुना गया था. बाद में वह केरल से बीजेपी के पहले लोकसभा सांसद बने और 2024 में केंद्रीय मंत्री भी बनाए गए.
बॉक्सर मैरी कॉम को पूर्वोत्तर में उनकी सांस्कृतिक पहचान के लिए चुना गया. राजनेता सुब्रमण्यम स्वामी को आरएसएस की सिफारिश पर लाया गया.
बाद में, राज्यसभा में ऐसे लोगों को मनोनीत किया गया जिन्होंने बीजेपी के वैचारिक या कानूनी मामलों में मदद की थी. पूर्व मुख्य न्यायाधीश रंजन गोगोई, जिनके कार्यकाल में अयोध्या पर फैसला आया, और वरिष्ठ वकील महेश जेठमलानी को इसी वजह से नामित किया गया.
इसके बाद भी वही पैटर्न बना रहा—बीजेपी उन क्षेत्रों से लोगों को चुनती रही जहाँ वह अपनी मौजूदगी बढ़ाना चाहती थी.
इसमें धार्मिक नेता वीरेंद्र हेगड़े शामिल हैं, जिनका कर्नाटक में बड़ा प्रभाव है. साथ ही तमिल और तेलुगू सिनेमा के दिग्गज इलैयाराजा और विजेंद्र प्रसाद को नामित किया गया, जो तेलंगाना विधानसभा चुनाव से पहले राज्यसभा में लाए गए.
घाटी में गुज्जर समुदाय से आने वाले एकमात्र बीजेपी मुस्लिम सांसद ग़ुलाम अली खताना को नामित किया गया क्योंकि यह समुदाय जम्मू-कश्मीर में अहम भूमिका निभाता है.
उद्यमी सतनाम संधू, जो चंडीगढ़ यूनिवर्सिटी के फाउंडर चांसलर हैं, को भी राज्यसभा भेजा गया क्योंकि उन्होंने पर्दे के पीछे रहकर सरकार को किसानों के विरोध के दौरान सिखों की नाराज़गी शांत करने में मदद की थी. उन्होंने प्रधानमंत्री के साथ सिख प्रतिनिधिमंडल की बैठक और पीएम मोदी के सिख समुदाय के लिए योगदान पर एक सम्मेलन भी आयोजित किया था.
पहले के विपरीत, वर्तमान सरकार बीजेपी नेताओं को मनोनीत श्रेणी में लाने से नहीं हिचकती—चाहे वह सुब्रमण्यम स्वामी हों, सकलदीप राजभर, संभाजीराजे या अब सदानंदन मास्टर.
राजभर, जो उत्तर प्रदेश से बीजेपी नेता हैं, 2018 में राज्यसभा भेजे गए जब उन्हें टिकट नहीं मिला.
उन्होंने दिप्रिंट से कहा, “जब मुझे नामित किया गया तो मैं हैरान था क्योंकि मुझे उम्मीद नहीं थी. लेकिन पीएम मोदी जानते हैं कि जिन कार्यकर्ताओं को मौका नहीं मिला, उन्हें सम्मान देना चाहिए. इसलिए मुझे चुना गया.”
राजभर ने 2002 में विधानसभा चुनाव लड़ा लेकिन हार गए. 2017 के चुनाव में फिर टिकट मांगा लेकिन कहा गया कि इंतजार करो.
उन्हें 2018 में राज्यसभा दी गई क्योंकि पार्टी ओबीसी राजनीति के बढ़ते महत्व को समझ रही थी और उनके नेतृत्व में निवेश किया गया. राजभर को प्रतिद्वंद्वी ओमप्रकाश राजभर के मुकाबले बीजेपी के सामाजिक आधार को बढ़ाने के लिए एक चेहरा बनाया गया.
हालांकि, अतीत में कई मनोनीत सदस्यों की आलोचना हुई है कि उन्होंने राज्यसभा में कोई योगदान नहीं दिया. अभिनेता रेखा और क्रिकेटर सचिन तेंदुलकर को, उनके शानदार करियर के बावजूद, सत्रों में शामिल न होने के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा.
रेखा की उपस्थिति केवल 5 प्रतिशत रही जबकि तेंदुलकर की थोड़ी ज्यादा—7 प्रतिशत। रेखा ने अपने पूरे कार्यकाल में एक भी सवाल नहीं पूछा जबकि तेंदुलकर ने 22 सवाल पूछे.
हालांकि ये भी एक सामान्य सांसद के औसत से बहुत कम था और उस समय कई लोगों ने कहा था कि कांग्रेस ने इन दो सीटों को बर्बाद किया.
एक पूर्व बीजेपी राज्यसभा सांसद ने कहा, “जब कोई प्रतिष्ठित व्यक्ति सदन में आता है, तो वह अपने साथ एक दृष्टिकोण लेकर आता है. जैसे जब फली नरिमन सदस्य थे, उन्होंने कई मुद्दों पर बात की, जैसे बुजुर्गों के लिए ज्यादा बजट, ठेका मजदूरी पर रोक और केंद्रीय सतर्कता आयोग को अधिक अधिकार. एक बेहतरीन कानूनी समझ वाले व्यक्ति के तौर पर सरकार ने भी उनके सुझावों को माना.”
“जब जावेद अख्तर को नामित किया गया, तो उनकी कोशिशों से कॉपीराइट बिल में संशोधन हुआ. यहां तक कि मैरी कॉम, सोनल मानसिंह और सुधा मूर्ति ने भी कई महत्वपूर्ण मुद्दों को सदन में उठाया. लेकिन यह बात सभी पर लागू नहीं होती.”
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