नई दिल्ली: भारत से कनाडाई राजनयिकों की वापसी पर विवाद के बीच दोनों सरकारों ने राजनयिक संबंधों पर वियना कन्वेंशन का आह्वान किया है, एक समझौता जो अंतरराष्ट्रीय कानून के महत्वपूर्ण पहलुओं को संहिताबद्ध करता है, स्वतंत्र देशों के बीच कूटनीति के लिए एक रूपरेखा के रूप में कार्य करता है और राजनयिक प्रतिरक्षा विशेषाधिकार निर्धारित करता है.
ओटावा, जिसने 41 राजनयिकों को वापस बुलाने और शुक्रवार को भारत की यात्रा के लिए अपनी सलाह को अपडेट करने वाले ने नई दिल्ली पर अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन करने का आरोप लगाया है.
कनाडा की विदेश मामलों की मंत्री मेलानी जोली ने गुरुवार को एक संवाददाता सम्मेलन में कहा था, “मैं पुष्टि कर सकता हूं कि भारत ने कल, 20 अक्टूबर तक नई दिल्ली में 21 कनाडाई राजनयिकों और आश्रितों को छोड़कर सभी के लिए राजनयिक छूट को एकतरफा हटाने की अपनी योजना को औपचारिक रूप से बता दिया है… हमारे राजनयिकों की सुरक्षा पर भारत की कार्रवाइयों के निहितार्थ को देखते हुए, हमने भारत से उनके सुरक्षित प्रस्थान की सुविधा प्रदान की है. इसका मतलब है कि हमारे राजनयिक और उनके परिवार अब चले गए हैं. ”
जोली ने भारत के अल्टीमेटम को अंतरराष्ट्रीय कानून और वियना कन्वेंशन का उल्लंघन करार दिया और कहा कि कनाडा जवाबी कार्रवाई नहीं करेगा.
कनाडा में भारतीय राजनयिकों की स्थिति के बारे में जोली का यह कहते हुए हवाला दिया गया था, “अगर हम राजनयिक प्रतिरक्षा के मानदंडों को तोड़ने की अनुमति देते हैं, तो ग्रह पर कहीं भी कोई भी राजनयिक सुरक्षित नहीं होगा. इसलिए इस कारण से, हम प्रतिक्रिया नहीं देंगे.”
भारत के विदेश मंत्रालय ने भारत के मामलों में कनाडाई “हस्तक्षेप” पर चिंता व्यक्त करते हुए शुक्रवार को एक बयान जारी किया और सीधे वियना कन्वेंशन के अनुच्छेद 11.1 का हवाला दिया, जो इस प्रकार है:
“मिशन के आकार के संबंध में विशिष्ट समझौते के अभाव में, प्राप्तकर्ता राज्य को यह आवश्यकता हो सकती है कि मिशन का आकार उसके द्वारा उचित और सामान्य समझी जाने वाली सीमा के भीतर रखा जाए, प्राप्तकर्ता राज्य की परिस्थितियों और स्थितियों तथा विशेष मिशन की आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए.”
कन्वेंशन के अनुच्छेद 11.2 में कहा गया है कि प्राप्तकर्ता देश “अधिकारियों को स्वीकार करने से इनकार कर सकता है” जब तक कि वह “समान सीमाओं के भीतर और गैर-भेदभावपूर्ण आधार पर” रहता है.
मंत्रालय ने कहा, “हम समानता के कार्यान्वयन को अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के उल्लंघन के रूप में चित्रित करने के किसी भी प्रयास को अस्वीकार करते हैं.”
रविवार को नई दिल्ली में कौटिल्य इकोनॉमिक कॉन्क्लेव में बोलते हुए, केंद्रीय विदेश मंत्री एस. जयशंकर ने भारतीय मामलों में कनाडाई “हस्तक्षेप” के बारे में चिंता दोहराई और कहा कि भारत सुरक्षा और संरक्षा को प्राथमिकता देकर वियना कन्वेंशन का पालन कर रहा है.
जयशंकर ने कहा, “यह पूरा मुद्दा समानता का है…एक देश के कितने राजनयिक हैं बनाम दूसरे देश के कितने राजनयिक हैं. वियना कन्वेंशन द्वारा समता का बहुत अधिक प्रावधान किया गया है, जो कि इस पर प्रासंगिक अंतर्राष्ट्रीय नियम है. लेकिन हमारे मामले में, हमने समानता का आह्वान किया क्योंकि हमें कनाडाई कर्मियों द्वारा हमारे मामलों में निरंतर हस्तक्षेप के बारे में चिंता थी। हमने उसमें से बहुत कुछ सार्वजनिक नहीं किया है.”
अमेरिका और ब्रिटेन कनाडा की वापसी के समर्थन में सामने आए हैं, अमेरिकी विदेश विभाग ने भारत से आग्रह किया है कि “कनाडा की राजनयिक उपस्थिति में कमी पर जोर न दें और चल रही कनाडाई जांच में सहयोग करें”, और यूके “भारत सरकार द्वारा लिए गए निर्णयों” से असहमति व्यक्त कर रहा है.
दिप्रिंट वियना कन्वेंशन पर एक नज़र डालता है, जो अब इस विवाद के केंद्र में है.
वियना कन्वेंशन क्या करता है?
“राष्ट्रों के बीच मैत्रीपूर्ण संबंध” विकसित करने के लक्ष्य के साथ, राजनयिक संबंधों पर 53-अनुच्छेद वियना कन्वेंशन विशेष व्यक्तियों के लाभ के बजाय राजनयिक मिशनों के कुशल प्रदर्शन के उद्देश्यों के लिए राजनयिक प्रतिरक्षा पर जोर देता है.
इस प्रकार, सम्मेलन न केवल एक राजनयिक मिशन के प्रत्येक पहलू को परिभाषित करता है बल्कि इसके प्राथमिक कार्यों – प्रतिनिधित्व, हितों की सुरक्षा, बातचीत, जमीनी विकास का पता लगाना और रिपोर्ट करना और मैत्रीपूर्ण संबंधों को बढ़ावा देने के बारे में तफ्सील से बताता है.
अकादमिक काई ब्रून्स ने अपनी 2014 की किताब, ए कॉर्नरस्टोन ऑफ मॉडर्न डिप्लोमेसी: ब्रिटेन एंड दि नेगोशिएशन ऑफ दि 1961 वियना कन्वेंशन ऑन डिप्लोमैटिक रिलेशंस में लिखा है, “हालांकि वियना सम्मेलन राजनयिक संबंधों के अभ्यास को कभी भी परिपूर्ण नहीं कर सका, राजनेताओं और राजनयिकों को समान रूप से उच्च उम्मीदें थीं कि वियना सम्मेलन स्थापित नियमों के संहिताकरण के माध्यम से टकराव से बचने में मदद कर सकता है, और कानून के उन पहलुओं का स्पष्टीकरण जहां सार्वभौमिक अभ्यास अभी तक स्थापित नहीं हुआ था.”
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इतिहास और व्याख्या
संयुक्त राष्ट्र के अंतर्राष्ट्रीय कानून आयोग के दिमाग की उपज, राजनयिक संबंधों पर वियना कन्वेंशन को 18 अप्रैल, 1961 को अपनाया गया था, और 24 अप्रैल, 1964 को लागू होने से पहले 60 संयुक्त राष्ट्र सदस्य देशों द्वारा हस्ताक्षरित किया गया था. आज, 193 राज्य इस सम्मेलन के पक्षकार हैं.
ब्रून्स के अनुसार, शीत युद्ध और बर्लिन की दीवार के निर्माण के बीच, वैश्विक कूटनीति के लिए एक महत्वपूर्ण अवधि में गोद लेना हुआ.
ब्रून्स ने अपनी पुस्तक में लिखा है, “1960 के दशक की शुरुआत प्रतिस्पर्धा और आपसी अविश्वास के वर्ष थे जो सामान्य संदेह और तनावपूर्ण अंतरराष्ट्रीय माहौल में प्रतिबिंबित होता था.”
कनाडा इस सम्मेलन के शुरुआती हस्ताक्षरकर्ताओं में से एक था, जिसने 5 फरवरी, 1962 को इसे अपनाया था और 26 मई, 1966 को इसका अनुमोदन किया. भारत मूल हस्ताक्षरकर्ताओं में से एक नहीं था, लेकिन 15 अक्टूबर, 1965 को इस सम्मेलन की पुष्टि की.
जबकि भारत ने शुक्रवार को अनुच्छेद 11.1 लागू किया, भारत-कनाडा विवाद के लिए सम्मेलन का सबसे प्रासंगिक अनुच्छेद 9 है, जो राजनयिक अधिकारियों से संबंधित है, जिन्हें प्राप्तकर्ता देश द्वारा पर्सोना नॉन ग्राटा माना जाता है, जिसका अर्थ अस्वीकार्य या अवांछित व्यक्ति है.
अनुच्छेद 9.1 कहता है, “प्राप्तकर्ता राज्य किसी भी समय और अपने निर्णय की व्याख्या किए बिना, इसे भेजने वाले राज्य को सूचित करें कि मिशन का प्रमुख या मिशन के राजनयिक स्टाफ का कोई भी सदस्य अवांछित व्यक्ति है या मिशन के स्टाफ का कोई अन्य सदस्य स्वीकार्य नहीं है. ऐसे किसी भी मामले में, भेजने वाला राज्य, जैसा उचित हो, या तो संबंधित व्यक्ति को वापस बुला लेगा या मिशन के साथ उसके कार्यों को समाप्त कर देगा. किसी व्यक्ति को प्राप्तकर्ता राज्य के क्षेत्र में पहुंचने से पहले गैर-ग्राटा या अस्वीकार्य घोषित किया जा सकता है.”
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