भारतीय सशस्त्र बलों में मानव संसाधन का मुद्दा थिएटर कमांड सिस्टम के चालू होने पर उत्तरोत्तर बढ़ती चुनौतियों के सामने आने की संभावना है. इसलिए, पुनर्गठन शुरू होने से पहले उन मुद्दों को हल करना नितांत आवश्यक हो गया है. इस लेख में तीन एचआर मुद्दों की जांच की जाएगी, जो अंडमान और निकोबार कमांड, स्ट्रेटेजिक फोर्सेज कमांड, और कई अन्य प्रतिष्ठानों जैसे इंटीग्रेटेड ट्राई-सर्विसेज स्ट्रक्चर्स में लंबे समय से सामने आने के बावजूद काफी समय से लंबित हैं और अनदेखी के शिकार हैं. इन मुद्दों के समाधान को अब नज़रअंदाज नहीं किया जा सकता है, अन्यथा समाधान और अधिक दर्दनाक तरीकों से उभर कर सामने आएंगे.
तीन मुद्दे प्रत्येक सेवा में प्रचलित वार्षिक गोपनीय रिपोर्ट (एसीआर) प्रारूप में संख्यात्मक मूल्यांकन के विभिन्न मानकों, उच्च रैंकों में कार्यकाल नीति में भिन्नता, और रैंक संरचनाओं में समानता और विविधता से संबंधित हैं. इनमें से कोई भी मुद्दा नया नहीं है. लेकिन जैसे-जैसे एकीकृत संगठन अस्तित्व में आएंगे, उनकी प्रमुखता बढ़ेगी.
एसीआर प्रणाली
भारत में सभी सरकारी संगठनों में ACR प्रणाली, उच्च पदों के लिए पदोन्नति और क्षमता के लिए अधिकारियों की उपयुक्तता निर्धारित करने के लिए छलनी के रूप में कार्य करती है. सेना में, इसकी पिरामिडनुमा संरचना के कारण, चयन के लिए प्रतिस्पर्धा तुलनात्मक रूप से कहीं अधिक तीव्र होती है, और जैसे-जैसे कोई ऊपर बढ़ता जाता है, इसका महत्त्व बढ़ता जाता है.
ACR चैनल एक रिपोर्टिंग चेन को फॉलो करता है जो कमांड और कंट्रोल सिस्टम को प्रतिबिंबित करता है और अधिकारियों के मामले में, इनीशिएटिंग ऑफिसर (IO) होते हैं, उसके बाद समीक्षा अधिकारी (RO), वरिष्ठ समीक्षा अधिकारी (SRO), और कुछ मामलों में , नेक्स्ट सीनियर रिव्यू ऑफिसर (NSRO), जो आमतौर पर सेवा का प्रमुख होता है, से बना होता है.
संयुक्त/एकीकृत संगठनों में, जिनकी थिएटर कमांड सिस्टम में उल्लेखनीय रूप से वृद्धि होने की उम्मीद की जा सकती है, IO/RO/SRO रैंक के अधिकारी जिनको रिपोर्ट किया जाना है वे विभिन्न सर्विसेज से हो सकते हैं. एक सेना अधिकारी की रिपोर्ट इस प्रकार उनके कमांडिंग नौसेना अधिकारी द्वारा शुरू की जा सकती है और उसके बाद एक वायु सेना अधिकारी जो कि एसआरओ है, द्वारा रिपोर्ट की जा सकती है.
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समस्या यह है कि रिपोर्टिंग चेन में अधिकारी अपनी संबंधित सेवाओं के न्यूमेरिकल एसेसमेंट मानकों वाली संस्कृति से प्रभावित हैं जिनमें कई भिन्नताएं हैं.
सेना की एसीआर रिपोर्टिंग प्रणाली समय के साथ इतनी उदार हो गई है कि अधिकारियों का एक बड़ा प्रतिशत नौ के उच्चतम ग्रेड के करीब और करीब चिह्नित किया गया है. यह प्रचलित मानदंड है जो नौसेना और वायु सेना सहित सभी अधिकारियों को दी जाने वाली एसीआर में अनिवार्य रूप से दिखेगा. कमान की श्रृंखला में अपने सेना समकक्षों से रिपोर्ट प्राप्त करने वाले नौसेना और वायु सेना के अधिकारियों को उनके साथियों से अधिक लाभ होता है, जिनकी रिपोर्ट उनकी अपनी सेवा के अधिकारियों द्वारा की जाती है.
इस बीच, नौसेना सबसे सख्त है और वायु सेना थोड़ी कम. इसलिए, एक नौसेना या वायु सेना अधिकारी से एक रिपोर्ट प्राप्त करने वाला एक आर्मी ऑफिसर अपने सर्विस के मामले में अपने साथियों की तुलना में वंचित है, और यह उनकी पदोन्नति को प्रभावित करेगा, जो कि आवश्यक तौर पर, संबंधित सेवाओं के लिए पदोन्नति बोर्ड्स द्वारा कंडक्ट किया जाना है.
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मुद्दा यह है कि जब तक इस विसंगति को दूर नहीं किया जाता है और मतभेदों को दूर करने के लिए एक प्रणाली काम नहीं करती है, तब तक अदालती मामलों की संख्या बढ़ने की संभावना है और तीनों सेवाओं के कार्मिक प्रबंधन प्रणालियों में बड़ी समस्याएं पैदा हो सकती हैं. बेशक, कई मौजूदा संयुक्त सेवा संगठनों में समस्या पहले से ही मौजूद है. अब तक, इस मुद्दे से निपटने के लिए कोई संयुक्त सेवा उपाय तैयार नहीं किया गया है.
इसके बजाय, प्रत्येक सेवा ने अपने खुद के तरीके तैयार किए हैं, जिनमें से अधिकांश सार्वजनिक डोमेन में नहीं हैं, लेकिन कभी-कभी सैन्य न्यायाधिकरणों में मामलों की कार्यवाही के माध्यम से सामने आते हैं. संयुक्त सेवा स्तर पर एसीआर रिपोर्टिंग मानकों को सुसंगत बनाने की आवश्यकता बहुत स्पष्ट है, लेकिन कहना आसान है करना नहीं.
उच्च स्तर पर कमांडरों का कार्यकाल
थिएटर कमांड सिस्टम में, कार्यकाल के मामले में नियुक्तियों के दो स्तर चुनौतियों का सामना करेंगे यदि कमांडर-इन-चीफ से संबंधित व्यक्तिगत सेवा नीतियां समन्वित और मेल नहीं खाती हैं.
जब थिएटर कमांडर-इन-चीफ की नियुक्ति औपचारिक रूप से की जाती है, तो उन्हें अनिवार्य रूप से मौजूदा प्रमुखों के समकक्ष होना चाहिए, क्योंकि वे ऑपरेशनल हेड होंगे जो सीधे स्टाफ कमेटी (पीसीसीओएससी) के स्थायी अध्यक्ष प्रमुखों को रिपोर्ट करेंगे. सेवानिवृत्ति की आयु द्वारा निर्धारित सीमा के साथ न्यूनतम कार्यकाल निश्चित करने जरूरत होगी.
बता दें कि थिएटर कमांडर की कम से कम 62 वर्ष की सेवानिवृत्ति की आयु सीमा होनी चाहिए ताकि वरिष्ठ सेवारत अधिकारियों को थिएटर कमांडर-इन-चीफ के रूप में पदोन्नत किया जा सके और दो साल का न्यूनतम कार्यकाल सुनिश्चित किया जा सके. यह एक नीतिगत मुद्दा है जिसे रक्षा मंत्रालय (MoD) द्वारा तय किया जाना है. वर्तमान में, चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (सीडीएस) की सेवानिवृत्ति की आयु 65 वर्ष है, और कार्यकाल की कोई अवधि परिभाषित नहीं की गई है.
मौजूदा ढांचे में, वायु सेना, नौसेना और थल सेना के बीच कमांडर-इन-चीफ स्तर पर कार्यकाल में अंतर हैं. हाल तक, जनरल काडर के सबसे वरिष्ठ लेफ्टिनेंट जनरल कमांडर-इन-चीफ के पद के लिए पात्र थे, अगर उनकी आयु प्रोफ़ाइल दो साल के कार्यकाल की इजाजत देती हो तो. अज्ञात कारणों से, इसे 2020 में घटाकर 18 महीने कर दिया गया था. लंबे समय तक नौसेना और वायु सेना के लिए यह न्यूनतम एक वर्ष रहा है.
पात्रता के लिए न्यूनतम कार्यकाल में अंतर थिएटर कमांड सिस्टम की तरह एक समान होना चाहिए – कमांडर-इन-चीफ सभी फंक्शनल कमांड/ संगठनों के प्रमुख हैं जो संयुक्त सेवा विशिष्ट संस्थाओं का गठन करते हैं जो या तो सीधे संयुक्त मुख्यालय की कमान में हैं. इस प्रकार, वायु रक्षा कमान शीर्ष संयुक्त मुख्यालय और सेवा प्रमुखों के अधीन सेवा-विशिष्ट प्रशिक्षण कमांड के अधीन हो सकती है. यहां फिर से सामंजस्य बैठाने की जरूरत स्पष्ट है और सभी कमांडर-इन-चीफ का कार्यकाल कम से कम दो वर्ष होना चाहिए.
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इंटर-सर्विसेज रैंक समकक्षता और विविधताएं
हमारे पास थलसेना में मेजर जनरल से आगे के जनरल हैं और नौसेना में रियर एडमिरल से आगे फ्लैग ऑफिसर हैं. इसके विपरीत वायु सेना में एयर कमोडोर से आगे के अधिकारी होते हैं. उदाहरण के लिए इंटर-सर्विसेज ऑर्गेनाइजेशन (कमांड, कंट्रोल एंड डिसिप्लिन) बिल 2023 के सेक्शन 3 में जनरल/फ्लैग ऑफिसर्स कमांडिंग (GOsC/FOsC) और एयर ऑफिसर्स को एक साथ जोड़ा गया है.
नौसेना और वायु सेना में उनके समानांतर के साथ जेसीओ रैंक की समानता का मुद्दा भी है. जेसीओ अन्य सेवाओं में उनके समकक्षों (नौसेना में चीफ पेटी ऑफिसर्स और वायु सेना में वारंट ऑफिसर्स) के विपरीत जूनियर कमीशंड अधिकारी हैं. यह असमानता संयुक्त सेवा संगठनों में आवास और औपचारिक मुद्दों को जन्म देती है. इस मुद्दे को सुलझाना होगा और समानता सुनिश्चित करनी होगी.
सैन्य और सिविल सेवाओं के पदों के बीच रैंक समानता का भी एक मुद्दा है. यह मुद्दा महत्वपूर्ण है और सैन्य कर्मियों को रैंक करता है जब वे नागरिक संगठनों में तैनात होते हैं. लेकिन इस असमानता की खोज इस लेख के दायरे से बाहर है.
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उपर्युक्त मुद्दों का हल निकालने की कोशिश करने की जिम्मेदारी प्रधान कार्मिक अधिकारी समिति (PPOC) की है, जो चीफ ऑफ स्टाफ कमेटी (CSC) के तहत कार्य करती है. इसमें सेवाओं के तीन प्रमुख कर्मचारी अधिकारी शामिल हैं और MoD से दो संयुक्त सचिव (JS) स्तर के सदस्य भी हैं. व्यावहारिक रूप से, और लंबे समय तक, संयुक्त सचिव स्तर के अधिकारी शायद ही कभी इन बैठकों में शामिल हुए हों. हालांकि एचआर मुद्दों का हल निकालने के लिए कुछ प्रयास किए जा सकते हैं, लेकिन सार्वजनिक रूप से समाधान उपायों का कोई जिक्र नहीं किया गया है.
इसलिए, तत्काल इस बात की आवश्यकता है और एकीकृत थिएटर कमांड सिस्टम स्थापित होने से पहले उन्हें निश्चित रूप से हल किया जाना चाहिए. यदि इनका हल नहीं निकाला गया तो कुछ मामले न्यायालय में पहुंचेंगे और भविष्य में मुद्दों का समाधान जटिल हो जाएगा. ये विचारणीय मुद्दे नहीं हैं. शुरुआत के लिए, एसीआर मूल्यांकन मानकों का हल निकाला जा सकता है. चूंकि एसीआर दिखाना सेना की प्रचलित एसीआर लिखने वाले कल्चर के लिए अभिशाप बन गया है, इसे ‘ओपन एसीआर’ की अपनी नीति को बदलना चाहिए और वायु सेना और नौसेना की ‘डोंट शो’ नीति को अपनाना चाहिए.
सेना के सामान्य अधिकारी, नौसेना के फ्लैग ऑफिसर और वायु सेना के एयर ऑफिसर्स के संबंध में, एक समाधान अमेरिका की तरह ब्रिगेडियर जनरल रैंक बनाना है जैसा कि यह अमेरिका की सेना और वायु सेना में है. बेशक, कमोडोर को ऐसे मुद्दों के बिना फ्लैग ऑफिसर श्रेणी में लाया जा सकता है. जेसीओ का कार्यकाल और समकक्षता का मामला इतना जटिल नहीं है, क्योंकि इसके लिए केवल रिफॉर्म की इच्छाशक्ति की जरूरत होती है.
सीडीएस, जो पीसीसीओएससी के भी तौर पर काम करता है, को खास शक्ति प्रदान करनी चाहिए और संयुक्त सेवा संगठनों के कुशल कामकाज से संबंधित मुद्दों से प्रभावी ढंग से निपटना चाहिए. हमें हमेशा याद रखना चाहिए कि यह मानव पूंजी की गुणवत्ता और मनोबल है जो किसी देश के सशस्त्र बलों की प्रभावशीलता को एक बड़े पैमाने पर निर्धारित करता है.
(लेफ्टिनेंट जनरल (डॉ.) प्रकाश मेनन (रिटायर) तक्षशिला संस्थान में सामरिक अध्ययन कार्यक्रम के निदेशक; राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद सचिवालय के पूर्व सैन्य सलाहकार हैं. उनका ट्विटर हैंडल @prakashmenon51 है. व्यक्त विचार निजी हैं)
(संपादनः शिव पाण्डेय)
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