भारतीय मैन्युफैक्चरिंग को लेकर जो लगातार आलोचना सुनने को मिलती है, वह यह है कि तमाम नीतिगत पहल के बावजूद GDP में इसकी हिस्सेदारी 25 प्रतिशत तक पहुंचाने का जो लक्ष्य बताया जाता है, वह आज भी उतना ही दूर है जितना पहले था. सवाल यह है कि ऐसा हो क्यों नहीं पा रहा है. मैन्युफैक्चरिंग की GDP में हिस्सेदारी घटती हुई भी दिखती है, और कई बार तो यह कृषि से भी नीचे चली जाती है.
आर्थिक सर्वे 2025-26 हमें यह भी बताता है कि ऐसा क्यों हो रहा है और असली चुनौतियां क्या हैं. यह तीन वजहें गिनाता है कि मैन्युफैक्चरिंग अब भी फिसलन भरे रास्ते पर क्यों है, यहां इन्हें सरल रूप में समझाया गया है ताकि पाठकों को एक झलक मिल सके. पहली, कृषि को मिलने वाला जरूरत से ज्यादा राजनीतिक ध्यान, जिससे मैन्युफैक्चरिंग के मुकाबले उसके लिए व्यापार की शर्तें बेहतर हो जाती हैं. दूसरी, सेवाओं के क्षेत्र में अपेक्षाकृत आसान रेगुलेटरी माहौल, जो उद्यमियों को उसी तरफ खींचता है. और तीसरी, उलटी शुल्क संरचनाएं, जो घरेलू मैन्युफैक्चरिंग को आयात के मुकाबले कम प्रतिस्पर्धी बनाती हैं. सर्वे यह भी जोड़ता है कि मैन्युफैक्चरिंग की हिस्सेदारी स्थिर कीमतों के आधार पर नहीं घटी है, बल्कि सिर्फ सापेक्ष रूप से घटी है.
सर्वे कहता है. “उद्योग को लेकर अक्सर यह चिंता जताई जाती है कि GVA यानी ग्रॉस वैल्यू ऐडेड में उसकी हिस्सेदारी घट रही है. मैन्युफैक्चरिंग की GVA हिस्सेदारी में यह दबाव सापेक्ष कीमतों के असर की वजह से है, न कि मैन्युफैक्चरिंग गतिविधियों में गिरावट की वजह से. इसके अलावा, इंटरमीडिएट खपत ज्यादा होने से नेट वैल्यू ऐडेड कम हो जाती है, खासकर उन सेक्टरों के मुकाबले जिनके पास ज्यादा प्राइसिंग पावर है, जैसे सेवाएं. वास्तविक यानी स्थिर कीमतों के आधार पर, मैन्युफैक्चरिंग की हिस्सेदारी करीब 17 से 18 प्रतिशत पर स्थिर बनी हुई है. मैन्युफैक्चरिंग का ग्रॉस वैल्यू ऑफ आउटपुट यानी GVO भी करीब 38 प्रतिशत के आसपास स्थिर रहा है, जो सेवाओं के बराबर है, इससे साफ है कि उत्पादन बना हुआ है.”
संक्षेप में कहें तो GDP में मैन्युफैक्चरिंग की हिस्सेदारी में जो सापेक्ष गिरावट दिखती है, वह मैन्युफैक्चरिंग की ग्रोथ या आउटपुट में किसी वास्तविक गिरावट की वजह से नहीं है, बल्कि कृषि और सेवाओं के मुकाबले तेज़ बढ़त की वजह से है. कृषि क्षेत्र को यह बढ़त राज्य की ओर से जरूरत से ज्यादा संरक्षण मिलने से मिलती है, जबकि सेवाओं को मैन्युफैक्चरिंग के मुकाबले कहीं कम रेगुलेटरी बोझ झेलना पड़ता है.
सर्वे आगे समझाता है. “यह देखा गया है कि कृषि का GDP डिफ्लेटर दूसरे सेक्टरों के मुकाबले तेज़ी से बढ़ा है. FY25 तक यह 2011–12 के बेस ईयर के मुकाबले 2.17 पर पहुंच गया. उद्योग और मैन्युफैक्चरिंग के GDP डिफ्लेटर की रफ्तार धीमी रही. FY25 तक उद्योग के लिए यह 1.55 और मैन्युफैक्चरिंग के लिए 1.41 रहा, जबकि सेवाओं के लिए यह बेहतर स्थिति में 1.75 रहा. इसी के चलते, कृषि के मुकाबले मैन्युफैक्चरिंग सेक्टर की टर्म्स ऑफ ट्रेड, यानी मैन्युफैक्चरिंग डिफ्लेटर और कृषि डिफ्लेटर का अनुपात, शुरुआत में ऊंचा था, FY05 में 1.29, लेकिन FY25 तक यह 50 प्रतिशत घटकर 0.65 रह गया. वहीं सेवाओं के डिफ्लेटर के साथ इसका अनुपात FY25 तक 25 प्रतिशत घटकर 0.81 पर आ गया.”
समझाने के लिए. GDP डिफ्लेटर अर्थव्यवस्था में कुल कीमतों के रुझान को मापने का एक तरीका है, और नॉमिनल GDP को डिफ्लेटर से घटाकर ही वास्तविक GDP निकाली जाती है. हर सेक्टर का अपना अलग डिफ्लेटर होता है. इसका मतलब यह है कि अगर कृषि का डिफ्लेटर ज्यादा है, तो GDP में उसकी नॉमिनल हिस्सेदारी भी ज्यादा दिखाई देगी.
सर्वे कहता है. “कृषि के उलट, जहां सरकारी समर्थन की वजह से कीमतें बढ़ी हो सकती हैं, क्योंकि वहां हर साल न्यूनतम समर्थन मूल्य में तय बढ़ोतरी होती है, या सेवाओं के उलट, जिनके पास ज्यादा प्राइसिंग पावर होती है, मैन्युफैक्चरिंग आम तौर पर वैश्विक प्रतिस्पर्धा, लागत घटाने वाली तकनीकों और कम मुनाफे के दायरे से जुड़ी होती है. यही वजह इसकी टर्म्स ऑफ ट्रेड में गिरावट की हो सकती है. टर्म्स ऑफ ट्रेड में यह गिरावट मौजूदा कीमतों पर GVA में मैन्युफैक्चरिंग की हिस्सेदारी कम होने के रूप में भी दिखती है, जो दो दशक पहले 17–18 प्रतिशत से घटकर FY25 में करीब 14 प्रतिशत रह गई है. हालांकि, स्थिर कीमतों पर GVA में इसकी हिस्सेदारी और ग्रॉस वैल्यू ऑफ आउटपुट यानी GVO में इसकी हिस्सेदारी क्रमशः करीब 18 प्रतिशत और 38 प्रतिशत पर काफी हद तक स्थिर बनी हुई है.”
सर्वे कृषि को जरूरत से ज्यादा संरक्षण देने के जोखिमों को भी रेखांकित करता है, हालांकि सीधे शब्दों में ऐसा नहीं कहता. “कृषि के पक्ष में बेहतर टर्म्स ऑफ ट्रेड संसाधनों को कृषि की ओर मोड़ सकते हैं, यानी ज्यादा जमीन खेती में लगना और श्रम का वापस कृषि की ओर जाना, जिसके सबूत भारतीय अर्थव्यवस्था में दिखते हैं. दूसरी तरफ, मैन्युफैक्चरिंग के लिए घटती सापेक्ष कीमतें इस सेक्टर पर मुनाफे का दबाव बढ़ा सकती हैं, क्योंकि इनपुट लागत, खासकर कृषि से आने वाली लागत, बढ़ती है. अगर यह स्थिति लंबे समय तक बनी रही, तो निवेश को हतोत्साहित कर सकती है.”
भारत का निर्यात क्षेत्र मैन्युफैक्चरिंग के बजाय सेवाओं से ज्यादा मजबूत होता है, क्योंकि सेवाओं को कम टैरिफ बाधाओं का सामना करना पड़ता है. सेवाओं की ओर यह झुकाव चालू खाते के घाटे के लिए एक स्थिरता देने वाला कारक है, लेकिन इसका मतलब यह भी है कि सरकारों पर मैन्युफैक्चरिंग के लिए बराबरी का मैदान बनाने का दबाव नहीं बनता.
सर्वे नोट करता है. “अंतरराष्ट्रीय अनुभव बताता है कि सेवाओं का निर्यात आर्थिक रूप से भले ही मूल्यवान हो, लेकिन वे व्यवस्थित रूप से राज्य की क्षमता को व्यापक रूप से अपग्रेड करने के लिए मजबूर नहीं करते. सफल कंपनियां कमजोर संस्थानों को बायपास कर सकती हैं, आसानी से दूसरी जगह जा सकती हैं, और सरकारों पर सुधार का व्यापक दबाव नहीं बनातीं. मैन्युफैक्चरिंग निर्यात के उलट, सेवाएं राज्य पर सख्त वित्तीय, रोजगार या लॉजिस्टिक दबाव नहीं डालतीं. इससे वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धी कंपनियों के होते हुए भी संस्थागत कमजोरियां बनी रह सकती हैं. इसलिए, मैन्युफैक्चरिंग मायने रखती है.”
नीति निर्माता आम तौर पर कृषि और सेवाओं को समर्थन देते हैं, क्योंकि एक बड़ा चुनावी आधार है और दूसरा ऐसा क्षेत्र है जिसमें जमीनी स्तर पर बहुत कम सुधारों की जरूरत पड़ती है. सुधार करने वालों के लिए असली चुनौती मैन्युफैक्चरिंग को प्रतिस्पर्धी बनाना है, और यही केंद्र, राज्यों और स्थानीय निकायों के लिए भारत की प्राथमिकता नंबर 1 होनी चाहिए.
2020 से पिछले पांच सालों में सेवाओं और वस्तु निर्यात की सापेक्ष वृद्धि दर अपनी कहानी खुद बताती है. सर्वे के मुताबिक. “कुल निर्यात की चक्रवृद्धि वार्षिक वृद्धि दर 9.4 प्रतिशत रही है, जबकि वस्तु निर्यात की वृद्धि दर सिर्फ 6.4 प्रतिशत रही है.” ऐसे में मैन्युफैक्चरिंग का पिछड़ता दिखना कोई हैरानी की बात नहीं है.
गणित साफ है. अगर मैन्युफैक्चरिंग को GDP का 25 प्रतिशत बनना है, तो उसे लंबे समय तक सेवाओं से तेज़ रफ्तार से बढ़ना होगा, घरेलू स्तर पर भी और निर्यात में भी. नियमों में सुधार और मैन्युफैक्चरिंग के लिए ईज़ ऑफ डूइंग बिज़नेस सबसे अहम है.
यूरोपीय संघ के साथ मुक्त व्यापार समझौता और अमेरिका के साथ टैरिफ डील से उम्मीद है कि नौकरशाही पर दबाव बनेगा और हर स्तर की सरकारें मैन्युफैक्चरिंग यूनिट्स के लिए हालात बेहतर बनाने को मजबूर होंगी. सेवाएं केक पर आइसिंग होनी चाहिए, खुद केक नहीं. लंबे समय में, मैन्युफैक्चरिंग ही वह केक है जो आइसिंग को और भी स्वादिष्ट बनाएगा.
आर. जगन्नाथन, स्वराज्य मैगज़ीन के पूर्व संपादकीय निदेशक हैं. वह @TheJaggi हैंडल से ट्वीट करते हैं. व्यक्त विचार निजी हैं.
यह लेख पहले उनके पर्सनल ब्लॉग पर पब्लिश हुआ था.
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