नई दिल्ली: 2012 से 2022 के बीच 3-5 साल की अवधि के लिए हिरासत में लिए गए विचाराधीन कैदियों की संख्या 10 साल की अवधि में लगभग दोगुनी हो गई है और 5 साल से अधिक अवधि के विचाराधीन कैदियों की संख्या तीन गुनी हो गई है. इंडिया जस्टिस रिपोर्ट 2025 में यह जानकारी दी गई है.
रिपोर्ट में यह भी पाया गया कि 2022 में, 22 प्रतिशत या लगभग चार में से एक विचाराधीन कैदी 1 से 3 साल के बीच सलाखों के पीछे रहा.
दिसंबर 2022 तक देश के सभी विचाराधीन कैदियों में से उत्तर प्रदेश, बिहार और महाराष्ट्र मिलकर 42 प्रतिशत रहे. उत्तर प्रदेश में सबसे अधिक 94,000 से अधिक विचाराधीन कैदी या लगभग 22 प्रतिशत देश भर के सभी विचाराधीन कैदियों में से हैं.
यह रिपोर्ट छह संगठनों — सेंटर फॉर सोशल जस्टिस (IDEAL), कॉमन कॉज, कॉमनवेल्थ ह्यूमन राइट्स इनिशिएटिव (CHRI), दक्ष, TISS-प्रयास और लॉ सेंटर फॉर लीगल पॉलिसी के बीच सहयोग और शोध से बनी है. जेलों के लिए डेटा दिसंबर 2022 तक लिया गया है.
रिपोर्ट में बताया गया है कि 2012 से 2022 तक जेलों में कुल कैदियों की संख्या 112 प्रतिशत से बढ़कर 131 प्रतिशत हो गई और जेलों की आबादी में 49 प्रतिशत की वृद्धि — यानी 3.8 लाख से बढ़कर 5.7 लाख हो गई.
जहां तक प्री-ट्रायल हिरासत की अवधि का सवाल है, रिपोर्ट में पाया गया कि औसतन, विचाराधीन कैदी प्री-ट्रायल हिरासत में पहले से कहीं अधिक समय बिता रहे हैं. आंकड़े बताते हैं कि उत्तर प्रदेश, मेघालय, पश्चिम बंगाल और राजस्थान में सभी विचाराधीन कैदियों में से लगभग 10 प्रतिशत ने 3-5 साल सलाखों के पीछे बिताए हैं.
प्री-ट्रायल हिरासत पर, सुप्रीम कोर्ट के पूर्व न्यायाधीश न्यायमूर्ति संजय किशन कौल द्वारा लिखी गई प्रस्तावना में कहा गया है कि दोषी कैदियों के खिलाफ बड़ी संख्या में विचाराधीन कैदी समस्या का प्रतिबिंब मात्र हैं.
सेवानिवृत्त न्यायाधीश ने लिखा, “न्याय अलग-अलग संस्थाओं के नेटवर्क के माध्यम से नहीं बल्कि अलग-अलग तरीके से दिया जाता है. अगर पुलिस बल में कम कर्मचारी और अप्रशिक्षित लोग हैं, तो अदालतें कुशलतापूर्वक काम नहीं कर सकती हैं. अगर कानूनी सहायता अप्रभावी है, तो जेल पुनर्वास नहीं कर सकते हैं.”
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बजट
रिपोर्ट में भारत में जेल प्रणाली के अन्य पहलुओं का भी पता लगाया गया है. उदाहरण के लिए इसने स्वीकृत बजटों को देखा और पाया कि देश भर की जेलों के लिए स्वीकृत बजट 2012 से 2022 तक एक दशक में 3,275 करोड़ रुपये से बढ़कर 8,725 करोड़ रुपये हो गया है.
2022-23 के लिए लिए गए आंकड़ों के अनुसार, कैदियों पर दैनिक खर्च के मामले में आंध्र प्रदेश 18 बड़े और मध्यम आकार के राज्यों में सबसे ऊपर था — प्रति कैदी प्रति दिन 733 रुपये — जबकि महाराष्ट्र ने सबसे कम खर्च किया — प्रति कैदी प्रति दिन 47 रुपये उनके भोजन, मेडिकल और शैक्षिक/व्यावसायिक प्रशिक्षण पर.
रिपोर्ट में बताया गया कि यह पैसा कैसे खर्च किया गया. इसमें कहा गया कि कुल मिलाकर, कुल खर्च का केवल 0.13 प्रतिशत व्यावसायिक और शैक्षिक सुविधाओं के लिए इस्तेमाल किया गया और केवल 0.27 प्रतिशत कल्याणकारी गतिविधियों पर खर्च किया गया.
रिपोर्ट में कहा गया है, “कागज़ों पर तो कारावास का दर्शन दंडात्मक से पुनर्वासात्मक हो गया है, लेकिन वित्तीय पुनर्वास एक दूर का सपना लगता है.”
बांड और नीतियां
सुप्रीम कोर्ट के वकील निपुण सक्सेना का कहना है कि आंकड़े चौंकाने वाले नहीं हैं.
उन्होंने पूर्ववर्ती दंड प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) की धारा 436ए का हवाला दिया, जिसमें विचाराधीन कैदी को हिरासत में रखने की अधिकतम अवधि निर्दिष्ट की गई थी. इसमें कहा गया था कि अगर किसी व्यक्ति ने उस अपराध के लिए निर्दिष्ट कारावास की अधिकतम अवधि के आधे से अधिक समय बिताया है, जिसके तहत उस पर आरोप लगाया गया है, तो उस व्यक्ति को अदालत द्वारा ज़मानत के साथ या उसके बिना, उसके निजी मुचलके पर रिहा किया जाएगा.
नई भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (बीएनएसएस) की धारा 479 में इस प्रावधान को बरकरार रखा गया है, लेकिन कारावास की अवधि का एक-तिहाई हिस्सा उस अधिकतम अवधि के रूप में निर्धारित किया गया है जिसके लिए पहली बार अपराध करने वाले को हिरासत में रखा जा सकता है और बाकी के लिए आधी अवधि बरकरार रखी गई है.
सक्सेना ने यह भी बताया कि सुप्रीम कोर्ट ने 1970 के दशक में विचाराधीन कैदियों को ज़मानत देने के महत्व पर जोर देते हुए कहा था कि अगर परिस्थितियां अनुमति देती हैं तो ज़मानत के बिना भी निजी मुचलके पर ज़मानत दी जा सकती है.
उन्होंने जोर देकर कहा, “मुझे नहीं पता कि इस फैसले का अभी भी पालन क्यों नहीं किया जा रहा है. मुझे लगता है कि इसे राष्ट्रीय न्यायिक अकादमियों में पढ़ाया जाना चाहिए.”
सक्सेना के अनुसार, विचाराधीन कैदियों की संख्या में वृद्धि का एक अन्य कारण जमानतदार के सत्यापन में देरी है, यानी वह व्यक्ति कौन है जो न्यायाधीश को गारंटी देता है कि आरोपी अदालत के समक्ष उपस्थित होगा और सभी ज़मानत की शर्तों का पालन करेगा.
उन्होंने कहा, “कई बार आदेश पारित हो सकते हैं, लेकिन जमानतदार सत्यापन के कारण, जो लंबे समय तक चलता है, ज़मानत नहीं दी जाती है.”
एक और महत्वपूर्ण संकेत यह है कि संविधान के तहत जेल राज्य का विषय है. उन्होंने कहा, “विचाराधीन कैदियों के प्रबंधन के लिए राज्यों में एक समान नीति नहीं है.”
(इस रिपोर्ट को अंग्रेज़ी में पढ़ने के लिए यहां क्लिक करें)
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