नई दिल्ली: सुप्रीम कोर्ट ने बुधवार को वेदांता फाउंडेशन द्वारा स्थापित किए जाने वाले एक विश्वविद्यालय के लिए पुरी में ओडिशा सरकार द्वारा लगभग 7,000 एकड़ भूमि के अधिग्रहण को रद्द कर दिया, जिसे अब अनिल अग्रवाल फाउंडेशन कहा जाता है.
उड़ीसा हाई कोर्ट के एक आदेश को बरकरार रखते हुए, जिसने 2010 में भूमि अधिग्रहण को रद्द कर दिया था, अदालत ने कहा कि भूमि 6,000 परिवारों की थी, जिसमें दो नदियां शामिल थीं और पुरी के बाहरी इलाके में एक वन्यजीव अभयारण्य को खत्म कर दिया था.
इसने “सार्वजनिक विश्वास सिद्धांत” का उल्लंघन करने के लिए ओडिशा सरकार को भी फटकार लगाई- जिसमें कहा गया है कि कुछ संसाधनों को सार्वजनिक उपयोग के लिए संरक्षित किया जाता है और सरकार को ऐसे उपयोग के लिए उन्हें बनाए रखने की आवश्यकता होती है. अनिल अग्रवाल फाउंडेशन का समर्थन करने के लिए यह बात कही गई.
जस्टिस एमआर शाह और कृष्ण मुरारी की एससी बेंच ने कहा कि अधिग्रहण “दुर्भावनापूर्ण” इरादे से फाउंडेशन को “अनुचित पक्ष” दिखाने के लिए किया गया था और एचसी के 16 नवंबर, 2010 के फैसले के खिलाफ अपनी अपील को खारिज कर दिया था, जिसने अधिग्रहण को रद्द कर दिया था.
ओडिशा सरकार ने 13 दिसंबर, 2006 और 21 अगस्त, 2007 के बीच विश्वविद्यालय के लिए भूमि अधिग्रहण की कार्यवाही शुरू की थी.
पीठ ने कहा कि राज्य ने दो नदियों- नुआनाई और नाला का भी अधिग्रहण किया था, जो क्षेत्र के सैकड़ों स्थानीय परिवारों पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा.
पीठ ने कहा, “यह प्रशंसनीय नहीं है कि सरकार ने एक ट्रस्ट / कंपनी के पक्ष में इस तरह के अनुचित पक्ष की पेशकश क्यों की. इस प्रकार, संपूर्ण अधिग्रहण की कार्यवाही और लाभ जो राज्य सरकार द्वारा प्रस्तावित किए गए थे, पक्षपात और भारत के संविधान के अनुच्छेद 14 (समानता का अधिकार) का उल्लंघन था.” साथ ही फाउंडेशन पर पांच लाख रुपये का जुर्माना भी लगाया.
अदालत ने निर्देश दिया कि राशि छह सप्ताह के भीतर एससी रजिस्ट्रार के पास जमा की जानी चाहिए. इसके बाद, पैसा ओडिशा राज्य कानूनी सेवा प्राधिकरण को हस्तांतरित किया जाएगा.
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आदेश के पीछे सुप्रीम कोर्ट का तर्क
पीठ ने अपने निष्कर्ष के पीछे के कारणों को सूचीबद्ध किया कि ओडिशा सरकार ने वेदांता फाउंडेशन को “अनुचित लाभ” और “अनुचित उदारता” प्रदान की थी.
जुलाई 2006 में वेदांता फाउंडेशन और ओडिशा सरकार के बीच स्थापना के लिए हस्ताक्षरित समझौता ज्ञापन के अनुसार, राज्य ने विश्वविद्यालय में प्रशासन, प्रवेश, शुल्क संरचना, पाठ्यक्रम और संकाय चयन के संबंध में नींव और उसके अधिकारियों को पूरी स्वायत्तता दी थी. एमओयू कोर्ट में दर्ज हो चुका है.
यह दर्ज किया गया कि प्रस्तावित विश्वविद्यालय को राज्य सरकार के किसी भी आरक्षण कानून से पूर्ण छूट प्राप्त होगी.
समझौता ज्ञापन के अनुसार, विश्वविद्यालय अनुदान आयोग, अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद आदि से विनियामक अनुमोदन प्राप्त करने में सहायता प्रदान करने के अलावा, राज्य राजधानी भुवनेश्वर से प्रस्तावित स्थल तक चार लेन की सड़क प्रदान करने पर भी सहमत हुआ.
बेंच ने कहा कि समझौते में आगे कहा गया है कि विश्वविद्यालय की सीमा के 5 किलोमीटर के दायरे में भूमि उपयोग या ज़ोनिंग योजना में बदलाव करने से पहले फाउंडेशन से परामर्श किया जाएगा.
इसके अलावा, सभी राज्य लेवी/टैक्स/ड्यूटी से छूट देने का वादा किया गया. एमओयू पर हस्ताक्षर करने की तिथि से मूल्य वर्धित कर, कार्य अनुबंध कर, स्टांप शुल्क और अनुसंधान एवं विकास उपकरण, शैक्षिक सहायक उपकरण, प्रयोगशाला उपकरण और उपकरण, और निर्माण सामग्री पर प्रवेश शुल्क पर भी छूट दी गई.
इसके अलावा, सरकार ने राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड से परियोजना के लिए अनापत्ति प्रमाण पत्र (एनओसी) प्राप्त करने, केंद्र सरकार से सभी मंजूरी के साथ-साथ पर्यावरण मंजूरी प्राप्त करने में फाउंडेशन की सहायता करने का वादा किया. इसने प्रस्तावित विश्वविद्यालय के लिए असाधारण रूप से बड़ी मात्रा में बिजली और पानी का आश्वासन भी दिया.
अदालत ने यह भी कहा कि वेदांता फाउंडेशन उस समय एक निजी कंपनी थी और 1894 का भूमि अधिग्रहण अधिनियम एक निजी कंपनी के लिए भूमि अधिग्रहण पर रोक लगाता है.
सुप्रीम कोर्ट ने इस प्रकार निष्कर्ष निकाला कि अधिग्रहण दुर्भावनापूर्ण ढंग से “राज्य द्वारा भूमि का अधिग्रहण करने और फाउंडेशन को सौंपने के लिए शक्ति का प्रयोग” द्वारा किया गया था, जिसने भूमि अधिग्रहण करने के लिए एक निजी कंपनी होने के बावजूद खुद को एक सार्वजनिक लिमिटेड कंपनी में परिवर्तित करने का दावा किया था.”
वेदांता फाउंडेशन ने सितंबर 2006 में अपना नाम अनिल अग्रवाल फाउंडेशन कर दिया था और कंपनी अधिनियम की धारा 23(1) के तहत कंपनियों के रजिस्ट्रार से निगमन का एक नया प्रमाण पत्र प्राप्त करके कथित तौर पर एक सार्वजनिक कंपनी में परिवर्तित हो गया था.
कोर्ट ने पर्यावरणीय पहलुओं पर दिमाग न लगाने और विवादित भूमि से दो नदियों के निकलने के लिए भी राज्य को फटकार लगाई.
बेंच ने आश्चर्य जताते हुए कहा, “यह विवाद नहीं है कि विवादित भूमि से ‘नुआनाई’ और ‘नाला’ नाम की दो नदियां बह रही हैं, जिन्हें राज्य सरकार द्वारा अधिग्रहित किया गया था. नदियों आदि का रखरखाव लाभार्थी कंपनी को कैसे सौंपा जा सकता है.’ इसने कहा, यह सार्वजनिक विश्वास सिद्धांत के खिलाफ होगा.
फैसले में वन्यजीव अभ्यारण्य का भी संज्ञान लिया गया जो अधिग्रहीत भूमि के पास है.
इसने हाई कोर्ट के अवलोकन को बरकरार रखा कि प्रस्तावित विश्वविद्यालय की स्थापना के लिए बड़े पैमाने पर निर्माण अभयारण्य, पूरे पारिस्थितिक तंत्र और इलाके में पारिस्थितिक पर्यावरण पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा.
समुद्र से प्रस्तावित विश्वविद्यालय की दूरी, जो लगभग 2,000 मीटर है, को भी अदालत द्वारा चिंता के क्षेत्र के रूप में चिह्नित किया गया था.
अदालत ने कहा, “यह ध्यान देने की आवश्यकता है कि भूमि एक फाउंडेशन/कंपनी के उदाहरण पर अधिग्रहित करने का प्रस्ताव था और राज्य सरकार कृषि भूमि मालिकों से संबंधित भूमि से निपट रही थी. यह ध्यान देने की आवश्यकता है कि सरकार पर सार्वजनिक विश्वास होता है और उसे निजी भूस्वामियों से संबंधित भूमि से निपटना पड़ता है, विशेष रूप से कृषि भूस्वामियों को कानून के अनुसार.”
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‘दुर्भावना से किया गया काम’
वेदांता रिसोर्सेज लिमिटेड ने पहली बार 2006 में ओडिशा सरकार को 15,000 एकड़ भूमि पर राज्य में एक विश्वविद्यालय स्थापित करने के लिए आवेदन दिया था.
सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि पुरी के बाहरी इलाके में विश्वविद्यालय के लिए एक साइट का चयन करने के बाद अप्रैल 2006 में मुख्यमंत्री (नवीन पटनायक) को प्रस्ताव दिखाया गया था.
इसके बाद ओडिशा सरकार ने 13 दिसंबर, 2006 और 21 अगस्त, 2007 के बीच भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 के तहत अधिसूचना जारी करके पुरी-कोणार्क मरीन ड्राइव पर 6917.63 एकड़ भूमि के अधिग्रहण की कार्यवाही शुरू की.
हालांकि, पीड़ित भूमि मालिकों द्वारा कई याचिकाएं दायर किए जाने के बाद, उड़ीसा एचसी ने अधिग्रहण अधिसूचना और कार्यवाही को “अवैध और शक्ति का दुर्भावनापूर्ण इस्तेमाल” बताते हुए रद्द कर दिया.
इसने अनिल अग्रवाल फाउंडेशन को शीर्ष अदालत में अपील दायर करने के लिए बाध्य किया, जिसमें उसने एचसी के आदेश को “गलत” बताया.
फाउंडेशन के तर्क को खारिज करते हुए, सुप्रीम कोर्ट के फैसले को लिखने वाले जस्टिस शाह ने बुधवार को कहा: “यह ध्यान देने की आवश्यकता है कि लाभार्थी फाउंडेशन/कंपनी/ट्रस्ट के लिए अधिग्रहित की गई भूमि प्रस्तावित विश्वविद्यालय के लिए एक प्रमुख स्थान पर अधिग्रहित की गई थी.
राज्य सरकार ने अधिग्रहण प्रक्रिया से निपटने के तरीके को ध्यान में रखते हुए, जिसने 6,000 परिवारों को भूमिहीन बना दिया, “अधिग्रहण की आवश्यकता की कोई उचित जांच किए बिना”, सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि एचसी ने जनहित याचिकाओं सहित रिट याचिकाओं पर सही विचार किया.
सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि अधिग्रहण को रद्द किया जा सकता है अगर वैधानिक प्रावधानों का पालन न करके प्रक्रिया को खराब किया जाता है और केवल इसलिए नहीं कि कुछ लोगों ने आपत्तियां दर्ज नहीं कीं या मामूली मुआवजा स्वीकार नहीं किया या यहां तक कि मुआवजा भी स्वीकार कर लिया.
सुप्रीम कोर्ट के अनुसार, भूमि के चयन सहित भूमि अधिग्रहण की पूरी प्रक्रिया कंपनी द्वारा की गई थी न कि राज्य द्वारा.
निजी कंपनी से सार्वजनिक कंपनी में बाद में रूपांतरण भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 के तहत वैधानिक प्रावधानों से बाहर निकलने का एक प्रयास था, सुप्रीम कोर्ट ने कहा, “यह राज्य के कानून विभाग के दृष्टिकोण को दूर करने के लिए किया गया था कि एक निजी कंपनी अधिग्रहण नहीं कर सकती.”
निर्णय ने कंपनी के इस रूपांतरण को “उसकी ओर से दुर्भावनापूर्ण कार्य” के रूप में संदर्भित किया.
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