नई दिल्ली: अमेरिका के नए राष्ट्रपति डॉनल्ड ट्रंप द्वारा बनाई गई डिपार्टमेंट ऑफ गवर्नमेंट एफिशिएंसी (DOGE), जिसे टेक अरबपति एलन मस्क के नेतृत्व में चलाया जा रहा है, सरकारी खर्चों में कटौती और दक्षता सुधार के प्रयासों के तहत कर्मचारियों की छंटनी और अनुबंध रद्द करने के कारण विवादों में घिर गई है.
हालांकि, अमेरिका अकेला ऐसा देश नहीं है जो सरकारी कार्यक्षमता बढ़ाने के लिए इस तरह के कदम उठा रहा है.
भले ही यह सुर्खियों में ज्यादा न आया हो, लेकिन भारत भी 2017 से अपने DOGE संस्करण पर धीरे-धीरे और निरंतर काम कर रहा है. प्रधानमंत्री कार्यालय (PMO), प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद (EAC-PM) और वित्त मंत्रालय की अगुवाई में इस दिशा में कई कदम उठाए गए हैं, वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों ने दिप्रिंट को बताया.
अब तक एक दर्जन से अधिक स्वायत्त निकायों और संस्थानों को बंद किया गया है या मूल मंत्रालयों/विभागों में मिला दिया गया है, क्योंकि वे या तो अपनी उपयोगिता खो चुके थे या उनके कार्य अन्य संस्थानों से मेल खा रहे थे. हालांकि, अमेरिका की तुलना में भारत में इस प्रक्रिया के कारण कर्मचारियों की छंटनी बहुत कम हुई है.
सरकार का ध्यान केवल एजेंसियों और विभागों को बंद करने या विलय करने तक ही सीमित नहीं है. सरकारी दक्षता सुधारने के लिए व्यापक सुधार प्रक्रिया चल रही है—चाहे पुराने और बेकार हो चुके कानूनों को खत्म करना हो, मौजूदा नियमों और विनियमों में बदलाव करना हो, या फिर 2021 में ड्रोन नियमों की तरह नए कानून लाना हो, जिससे ड्रोन उड़ाने के लिए प्रमाणन प्रक्रिया को आसान बनाया जा सके.
इस प्रक्रिया की शुरुआत 2017 में हुई थी, जब स्वायत्त निकायों की समीक्षा समिति बनाई गई, जिसका नेतृत्व तत्कालीन वित्त सचिव रतन वाटल ने किया. उस समय वह नीति आयोग में प्रधान सलाहकार थे.
वाटल समिति ने विभिन्न मंत्रालयों/विभागों के तहत 679 स्वायत्त निकायों की समीक्षा की और उनमें से एक-तिहाई को या तो अन्य संस्थानों में विलय करने या बंद करने की सिफारिश की, क्योंकि वे अपनी उपयोगिता खो चुके थे.
रतन वाटल ने दिप्रिंट को बताया, “इस प्रक्रिया का उद्देश्य सरकारी व्यवस्थाओं को सुव्यवस्थित करना और सार्वजनिक धन का अधिक कुशलता से उपयोग करना था.”
पीएमओ की निगरानी में इस रिपोर्ट पर जल्द ही कार्रवाई शुरू कर दी गई.
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क्या कटौती नहीं हुई
2018 में, कैबिनेट ने राष्ट्रीय आरोग्य निधि और जनसंख्या स्थिरता कोष को बंद करने की मंजूरी दी. ये दोनों संस्थाएं स्वास्थ्य और परिवार कल्याण विभाग के अंतर्गत आती थीं.
2020 में, वस्त्र मंत्रालय के तहत कार्यरत दो सलाहकार निकाय–अखिल भारतीय हथकरघा बोर्ड और अखिल भारतीय हस्तशिल्प बोर्ड – को भंग कर दिया गया.
2022 में, टैरिफ कमीशन को बंद कर दिया गया. इसे 1951 में स्थापित किया गया था और इसका कार्य किसी भी वस्तु पर करों में बदलाव और डंपिंग से संबंधित कार्रवाई पर सरकार को सलाह देना था.
2021 और 2022 में, रेलवे मंत्रालय के तहत कई एजेंसियों को बंद किया गया. इनमें इंडियन रेलवे ऑर्गेनाइजेशन ऑफ अल्टरनेटिव फ्यूल, इंडियन रेलवे स्टेशन डेवलपमेंट कॉरपोरेशन, सेंट्रल ऑर्गेनाइजेशन फॉर मॉडर्नाइजेशन ऑफ वर्कशॉप्स और स्पेशल रेलवे एस्टेब्लिशमेंट फॉर स्ट्रैटेजिक टेक्नोलॉजी एंड होलिस्टिक एडवांसमेंट शामिल थीं.
हालांकि, स्वायत्त निकायों के पुनर्गठन की सिफारिश वाटल समिति ने की थी, लेकिन एक वरिष्ठ सरकारी अधिकारी ने दिप्रिंट को बताया कि 2017 से 2022 के बीच वित्त मंत्री के प्रधान आर्थिक सलाहकार के रूप में कार्य करने वाले संजीव सान्याल ने रेलवे से जुड़ी एजेंसियों सहित कुछ अन्य संस्थानों को बंद करने की सिफारिश की थी.
संजीव सान्याल ने कहा, “इनमें से अधिकांश एजेंसियां या तो निष्प्रभावी हो गई थीं और जिन उद्देश्यों के लिए उन्हें स्थापित किया गया था, वे पूरे नहीं हो रहे थे, या फिर कार्यों की पुनरावृत्ति हो रही थी. कुल मिलाकर, यह सार्वजनिक धन की बर्बादी थी.”
उन्होंने 2022 में बंद किए गए टैरिफ कमीशन का उदाहरण देते हुए कहा, “इसका टैरिफ निर्धारण प्रणाली में कोई विशेष योगदान नहीं था क्योंकि यह कार्य पहले से ही वाणिज्य और वित्त मंत्रालय के बीच तय होता था. इसके बावजूद, यह लोक नायक भवन में दो मंजिलों पर कब्जा किए हुए था और वहां लगभग 100 लोग काम कर रहे थे. लोग सोचते थे कि यह टैरिफ निर्धारण से जुड़ा है, लेकिन ऐसा नहीं था.”
टैरिफ कमीशन को 1951 में घरेलू उद्योगों की सुरक्षा के लिए सरकार को सलाह देने के उद्देश्य से स्थापित किया गया था.
टैरिफ कमीशन में काम करने वाले कर्मचारियों के बारे में पूछे जाने पर, एक वरिष्ठ सरकारी अधिकारी ने बताया कि “अधिकांश कर्मचारियों को अन्य सरकारी विभागों में पुनः तैनात किया गया.”
अधिकारी ने आगे कहा, “हो सकता है कि लगभग 10 लोगों की नौकरियां गई हों, लेकिन ज्यादातर कर्मचारियों को अन्य जगहों पर समायोजित कर लिया गया क्योंकि अन्य क्षेत्रों में विस्तार हो रहा है. इसका मतलब यह नहीं कि हमें लोगों की जरूरत नहीं है.”
स्वायत्त निकायों को बंद करने के अलावा, कई अन्य सरकारी वित्तपोषित संस्थानों का भी विलय किया गया. उदाहरण के लिए, चिल्ड्रन्स फिल्म सोसाइटी इंडिया, फिल्म्स डिवीजन, निदेशालय फिल्म समारोह और राष्ट्रीय फिल्म अभिलेखागार को नेशनल फिल्म डेवलपमेंट कॉरपोरेशन (NFDC) में मिला दिया गया. इस फैसले का कलाकारों, फिल्म निर्माताओं और नागरिक समाज ने विरोध किया.
संजीव सान्याल ने कहा, “पिछले 30 वर्षों में इन संस्थानों ने कुछ खास काम नहीं किया था, वे लगभग निष्क्रिय हो चुके थे. इसलिए सरकार ने इन्हें एनएफडीसी में मिला दिया… कई बार किसी संस्था को खत्म करने की बजाय उसे विलय करना आसान होता है क्योंकि उनके पास संपत्तियां होती हैं.”
वाटल ने बताया कि उनकी समिति का मुख्य उद्देश्य सरकारी वित्त पोषित ट्रस्ट, स्वायत्त निकायों और सोसाइटियों की समीक्षा करना था.
उन्होंने कहा, “इन संस्थानों की प्रशासनिक व्यवस्था बहुत कमजोर थी… कोई जवाबदेही नहीं थी.” उन्होंने यह भी कहा कि “हमने सभी हितधारकों के साथ सुनियोजित तरीके से चर्चा की, उनकी संवेदनशीलताओं और दृष्टिकोण को ध्यान में रखते हुए.”
समिति ने 68 मंत्रालयों/विभागों के तहत काम कर रही 679 स्वायत्त संस्थाओं की समीक्षा की. 2017-18 के केंद्रीय बजट में इन संस्थानों के लिए कुल 77,000 करोड़ रुपये का आवंटन किया गया था.
वाटल ने कहा, “हमारा उद्देश्य यह देखना था कि इन संस्थानों को सरकार से मिलने वाला धन सही तरीके से खर्च हो रहा है या नहीं. आखिरकार, यह जनता का पैसा है और इसे अधिक प्रभावी तरीके से खर्च किया जाना चाहिए. अगर यह अपने निर्धारित उद्देश्य के लिए इस्तेमाल नहीं हो रहा था, तो हमने उस संस्था को बंद करने, विलय करने या फिर से समीक्षा करने की सिफारिश की.”
वाटल समिति को सितंबर 2014 में मोदी सरकार द्वारा गठित व्यय प्रबंधन आयोग (एक्सपेंडिचर मैनेजमेंट कमीशन) की सिफारिश पर बनाया गया था.
इस आयोग की अध्यक्षता भारतीय रिजर्व बैंक के पूर्व गवर्नर बिमल जालान ने की थी. इस आयोग को केंद्र सरकार के प्रमुख खर्च क्षेत्रों की समीक्षा करने और राजकोषीय अनुशासन बनाए रखते हुए विकास व्यय के लिए वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराने के तरीकों का सुझाव देने का कार्य सौंपा गया था.
आयोग की रिपोर्ट में स्वायत्त निकायों की कार्यप्रणाली की समय-समय पर समीक्षा करने और उनके “विलय, पुनर्गठन, समापन या निगमीकरण” की संभावनाओं की जांच करने की सिफारिश की गई थी.
‘बुनियादी सुधार’
स्वायत्त निकायों के समापन और विलय के साथ-साथ, सरकार उन “प्रक्रिया सुधारों” पर भी काम कर रही है, जिनका उद्देश्य सरकारी कार्यप्रणाली को आसान बनाना है.
संजय ने कहा,”ये परिवर्तन विशिष्ट होते हैं, किसी विशेष चीज़ को लक्षित करते हैं. कभी-कभी आप कोई कानून बदलते हैं, कभी कोई नियम. कभी आप लोगों की संख्या बढ़ाते हैं, कभी घटाते हैं… कभी आप केवल प्रशासनिक प्रक्रिया बदलते हैं… मैं पिछले आठ वर्षों से इस पर काम कर रहा हूं.”
उन्होंने भारत के ड्रोन क्षेत्र का उदाहरण दिया. “ड्रोन उड़ाने के लिए पहले कई तरह की मंज़ूरियां जरूरत थीं. 2021 में लागू हुए ड्रोन नियमों ने एक सरल और सुलभ प्रमाणन प्रक्रिया बनाई. इस सरलीकरण प्रक्रिया के तहत 25 फॉर्म की संख्या घटाकर 5 कर दी गई और शुल्क के प्रकार 72 से घटाकर 4 कर दिए गए,” संजय ने कहा.
“ड्रोन सेक्टर में जो उछाल अभी हम देख रहे हैं, वह ड्रोन कानूनों में किए गए बड़े सुधारों के कारण ही संभव हो पाया है. यही प्रक्रिया सुधार है…” उन्होंने आगे कहा.
इसी तरह, भू-स्थानिक मानचित्रण और काग्राफी (मानचित्र बनाने की प्रक्रिया) का एकाधिकार सर्वे ऑफ इंडिया के पास था. “तो हमने इसे समाप्त कर दिया. अब हम निजी कंपनियों को यह काम करने की अनुमति देते हैं. पहले, अगर आपको भारत के किसी भी हिस्से का नक्शा बनाना होता था, तो आपको सर्वे ऑफ इंडिया से विशेष अनुमति लेनी पड़ती थी,” संजय ने कहा.
संबंधित मंत्रालयों के अलावा, अधिकांश प्रक्रिया सुधार प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद (EAC-PM) में संजय की टीम द्वारा संचालित किए जा रहे हैं. वे इसे “नट्स-एंड-बोल्ट्स सुधार” कहते हैं.
“कहीं एक नट कसना, कहीं एक बोल्ट ढीला करना… बुनियादी विचार यह है कि संचालन प्रक्रियाओं को सरल और सुव्यवस्थित बनाया जाए ताकि दक्षता में सुधार हो सके. ये सुधार ज्यादातर छोटे बदलाव होते हैं, लेकिन इनका प्रभाव बहुत बड़ा हो सकता है.”
पिछले सात वर्षों में, सरकारी विभागों में सैकड़ों ऐसे प्रक्रिया सुधार किए गए हैं, और केंद्र सरकार ने 1,000 से अधिक अप्रचलित कानूनों को भी खत्म कर दिया है.
“ये ज़्यादातर अनदेखे रह गए हैं. हालांकि ये सुधार क्रमिक रूप से हुए हैं, लेकिन ये व्यापार करने में आसानी सुनिश्चित करने में बड़ा प्रभाव डालते हैं,” एक वरिष्ठ सरकारी अधिकारी, जिन्होंने अपना नाम उजागर नहीं किया, ने दिप्रिंट को बताया.
एक उदाहरण पैकेजिंग और लेबलिंग उद्योग का है. अधिकारी ने कहा कि इस उद्योग से जुड़े छोटे व्यवसायों को बार-बार बदलते लेबलिंग नियमों और विनियमों के कारण एक अनोखी समस्या का सामना करना पड़ रहा था. औसतन, ऐसे नियमों और विनियमों में साल में तीन से चार बार बदलाव किए जाते थे.
खाद्य पैकेटों पर लेबलिंग नियम ग्राहकों को उत्पाद की सामग्री और अन्य विवरणों के बारे में जानकारी देने के लिए आवश्यक हैं. लेकिन नियमों में बार-बार बदलाव से उद्योग के लिए समस्या खड़ी हो रही थी, क्योंकि यह आमतौर पर बड़े बैचों में लेबलिंग सामग्री का उत्पादन करता है.
“जब किसी विशेष खाद्य उत्पाद के लिए लेबलिंग के ऑर्डर दिए जाते हैं, तो वे एक बार में 10,000 तक के बड़े बैच में छपाई करते हैं. लेकिन अगर अचानक नियम बदल जाएं, लेबलिंग कानून बदल जाए, फॉन्ट साइज बदल जाए… यह कोई असामान्य बात नहीं है, हर देश में लेबलिंग कानून बदलते रहते हैं… यह एक बड़ी समस्या बन जाती है,” पहले जिक्र किए गए वरिष्ठ सरकारी अधिकारी ने बताया.
उन्होंने आगे कहा: “एक निर्माता जिसने अभी-अभी पूरी लेबलिंग करवाई हो, और अगले ही दिन कोई नई अधिसूचना आ जाए. उसकी पूरी खेप अब बेकार हो गई. वास्तव में, कभी-कभी यह और भी खराब हो सकता है, जब वह पहले ही उसे भेज चुका हो और वह कहीं उसकी आपूर्ति श्रृंखला में फंसी हो. उसे अपने वितरण नेटवर्क से उत्पाद को वापस मंगवाना पड़ता है. सोचिए, यह कितना तकलीफदेह है.”
हर बार जब ऐसे बदलाव घोषित किए जाते हैं, तो पैकेजिंग उद्योग को कठिनाई होती है, क्योंकि आमतौर पर उनका इन्वेंट्री स्टॉक दो साल के लिए होता है. उदाहरण के लिए, 2022 में नौ लेबलिंग अपडेट हुए थे, और 2023 में चार.
खाद्य सुरक्षा और मानक प्राधिकरण (FSSAI) के सीईओ कमला वर्धन राव ने कहा कि पिछले दिसंबर में FSSAI ने एक अधिसूचना जारी की थी कि अब से, किसी आपात स्थिति को छोड़कर, सभी लेबलिंग से संबंधित परिवर्तन केवल 1 जुलाई को ही जारी किए जाएंगे.
“इसने लेबलिंग उद्योग की पूरी गतिशीलता बदल दी है…अब उन्हें पता है कि 1 जुलाई को लेबलिंग नियम अपडेट होंगे और वे उसी के अनुसार योजना बना सकते हैं. इससे उन्हें अपने इन्वेंट्री को प्रबंधित करने और अनावश्यक खर्च को कम करने में मदद मिलेगी,” उन्होंने कहा.
“इस तरह के छोटे सुधार ने लेबलिंग और पैकेजिंग उद्योग की प्रकृति को मौलिक रूप से बदल दिया है. उनके लिए, यह एक बड़ी राहत है,” राव ने आगे कहा.
कंपनियों के स्वैच्छिक परिसमापन (वॉलंटरी लिक्विडेशन) के क्षेत्र में भी प्रक्रियाओं को सरल बनाया गया है. पहले, किसी कंपनी को बंद करना, भले ही वह स्वेच्छा से और व्यक्तिगत कारणों से हो, वर्षों लग जाते थे, भले ही कोई विवाद न हो. इसके लिए कई अनापत्ति प्रमाणपत्र आवश्यक होते थे, जिन्हें कंपनी रजिस्ट्रार के पास भेजना पड़ता था.
“लेकिन जब कोई इन मंज़ूरियों को प्राप्त करने की प्रक्रिया में होता था, तब भी उसे कंपनी के लिए ऑडिट आदि करना पड़ता था. सरकार ने इन प्रक्रियाओं की समीक्षा की और इसे सरल बनाया,” एक कॉरपोरेट अफेयर्स मंत्रालय के अधिकारी, जिन्होंने अपना नाम उजागर नहीं किया, ने कहा.
मंत्रालय ने C-PACE (सेंटर फ़ॉर प्रोसेसिंग एक्सेलेरेटेड कॉर्पोरेट एग्ज़िट) पोर्टल लॉन्च किया, जहां अगर कोई व्यक्ति अपनी कंपनी बंद करने की योजना बना रहा है और प्रक्रिया को तेज़ करना चाहता है, तो वह ऑनलाइन आवेदन कर सकता है.
“जब आप अपना आवेदन जमा करते हैं, तो सिस्टम स्वयं इसे उन विभिन्न विभागों को भेजता है, जहां से आपको NOC की आवश्यकता होती है. 21 दिनों के बाद, यदि कोई प्रतिक्रिया नहीं आती है, तो आवेदन को स्वीकृत माना जाता है और एक सूची आ जाती है, जिसे कंपनी रजिस्ट्रार स्वचालित रूप से एक विज्ञापन के रूप में प्रकाशित करता है,” अधिकारी ने समझाया.
यह प्रणाली 2023 से काम कर रही है और इसने कंपनी बंद करने में लगने वाले औसत समय को 499 दिनों से घटाकर 90 दिन कर दिया है.
संजय के अनुसार, एक समान प्रक्रिया सुधार ने पेटेंट क्षेत्र को पूरी तरह बदल दिया है.
“पेटेंट के लिए आवेदन करना पहले बहुत कठिन था. दस साल पहले, हम प्रति वर्ष केवल 6,000 पेटेंट ही देते थे. अब, इस साल, आपको पता है, हमने कितने पेटेंट जारी किए? पिछले वित्तीय वर्ष में, हमने 1,03,000 पेटेंट जारी किए. हमने प्रक्रिया को आसान बना दिया,” उन्होंने दिप्रिंट को बताया.
धीमी लेकिन स्थिर
वित्त मंत्रालय में पहले कार्यरत रहे एक तीसरे वरिष्ठ सरकारी अधिकारी ने कहा कि ऐसे सुधारों में लंबा समय लगता है.
“सरकारी निकायों और संस्थानों को बंद करना बहुत कठिन होता है. उनके पास बड़ी संख्या में कर्मचारी होते हैं और वे विशाल परिसरों में स्थित होते हैं… पूरी प्रक्रिया में काफी समय लगता है,” उक्त अधिकारी, जिन्होंने अपना नाम उजागर नहीं किया, ने कहा.
लेकिन अच्छी बात यह है कि इसकी शुरुआत हो चुकी है, अधिकारी ने जोड़ा. “यह एक सतत प्रक्रिया है… यह इतनी जल्दी समाप्त नहीं होगी. हालांकि, मैं यह कह नहीं सकता कि नतीजे अब तक की गई कोशिशों के अनुरूप रहे हैं या नहीं.”
अधिकारी ने यह भी बताया कि भारत में, सरकार अमेरिका की तरह लोगों को नौकरी से नहीं निकाल रही है. इसके विपरीत, सरकार बड़े पैमाने पर भर्ती कर रही है.
“अगर आप देखें, तो चुनाव से ठीक पहले, कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग (DoPT) ने ढाई वर्षों में 7-8 लाख लोगों की भर्ती की, क्योंकि रिक्तियां बहुत अधिक थीं. हमारे पास 9 लाख से अधिक रिक्त पद थे. इसलिए हमने धीरे-धीरे भर्ती शुरू की है,” अधिकारी ने कहा.
संजय ने कहा कि भारत दक्षता लाने के लिए अमेरिका के DOGE से अलग रास्ता अपना रहा है.
“उन्होंने एक आक्रामक रणनीति अपनाई है, तेजी से आगे बढ़ रहे हैं… USAID (यूएस एजेंसी फॉर इंटरनेशनल डेवलपमेंट) को बंद करना एक बड़ा कदम है… लेकिन वे अन्य समस्याओं का भी सामना करेंगे… जैसे कि उन्हें बड़ी संख्या में कानूनी मामलों का सामना करना पड़ेगा, और काफी विरोध भी होगा. जब आप इतनी अधिक चीजें एक साथ कर रहे होते हैं, तो कुछ गलतियां भी होंगी और इसके अनपेक्षित परिणाम हो सकते हैं,” उन्होंने कहा.
दूसरी ओर, हमारा सिस्टम धीमा है, लेकिन हमें परिणाम मिल रहे हैं, उन्होंने दावा किया. “हमने इस तरह के कई सुधार किए हैं और इसे लागू करने के दौरान हमें काफी अनुभव मिला है… इसलिए अब हम इसे और तेज़ी से आगे बढ़ा सकते हैं.”
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